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按照国务院城镇居民养老保险办法的意见要求,江南八区建立居民养老保险制度,整合城镇居民和农村居民养老补贴制度,以现有城镇居民养老补贴制度为基础,将城乡居民全部纳入.江宁区、溧水县、高淳县继续按现有城乡一体的居民养老保险模式操作.浦口区、六合区加快提高新农保待遇标准,逐步实现与城镇居民养老保险制度统一衔接.3.逐步实现城乡、区域社会保障制度的对接
3.1建立完善社会救助制度,推进城乡居民最低生活保障制度一体化建设.以保障城乡困难群众基本生活为目标,以“三个争第一”为标杆,逐步提高城乡低保标准,城乡低保标准增幅高于居民收入增幅,农村低保标准增幅高于城市低保标准增幅,不断缩小城乡差距.至2015年,农村低保标准进一步与城市接近.通过提高城乡低保标准、完善专项救助政策、加大公益性岗位对低保对象的倾斜力度等措施,形成具有较高水平、体现南京特色、满足困难群众多方面需求的最低生活保障体系.
3.2推行和完善新型农村医疗合作制度.随着新农合制度的大力推进,广大农民对这项制度认可程度不断提高,工作的重点也从建立制度、提高农民参合率为主转向规范管理、规范服务和提高农民保障水平上来,使得有限的新型农村合作医疗基金为农民发挥更大的保障作用.
一是加强合作医疗管理机构建设.我市近几年参加新型农村合作医疗的人数稳定在190万人左右,2011年筹集资金预计达到6.5亿元左右,大多数郊县将新型农村合作医疗覆盖范围扩大到城镇居民,新农合的工作任务越来越重.各级政府要加强新农合管理机构的建设,按照标准落实人员、编制、办公经费,尤其是明确镇（街）合管办的建设.
二是进一步提高新型农村合作医疗筹资标准.要保证新型农村合作医疗保证水平不断提高,实现城乡统筹,保障新农合的健康持续发展,必须要建立与需求相适应的,与社会发展同步的新农合筹资动态增长机制.
三是加快合作医疗信息化网络建设.在实现区县、社区卫生服务中心及社区卫生服务站计算机联网管理的同时,各社区卫生服务中心要安装HIS系统,加强医疗机构信息化管理建设.建议成立市级新农合结算中心,给予必要的人员和经费,对全市合作医疗进行指导、监督和管理.
四是积极探索付费方式改革.积极探索建立经办机构与定点医疗机构付费方式改革,开展实行门诊总额付费、住院病人按病种付费、按住院控制指标和按床日付费等新农合支付方式改革,降低医疗费用,提高参合农民的受益水平.
3.3建立机关事业与企业统一的基本养老保险体系.一是做好内部基础规范工作.认真做好社会保险基础数据库的维护工作,确保基础数据的完整准确；建立规范的业务经办操作流程,加强内部控制制度建设,使整体社会保险业务操作全流程置于监督之下,杜绝职务犯罪,确保基金安全.二是密切关注国家政策动向,积极调研,做好全面实施统一政策的准备工作.密切关注改革动向,规范完善现行政策、流程；积极应对,努力突破难点、热点问题；要大胆探索,进一步推动机关事业单位养老保险工作创新,做好政策并轨的理论准备.
4.加强基金监管力度,提升社保基金的保障能力
当前和今后一段时期,是加快推进社会保障制度改革的关键时期,建立健全社保基金监督管理机制是社会保障体系平稳安全运行的重要保障,应当着力做好以下几个方面工作.
一是建立长效机制.完善社保基金监督管理制度,优化基金经办业务流程,建立基金管理和经办各环节彼此衔接、互相制衡的内控体系、内外结合的监督体系和基金监管各部门各司其职、各负其责的责任体系,建立基金管理使用信息披露制度.
二是改进监管方式.逐步实现三个转变,即从对社保机构的监督向对社保基金的监督转变,从单一环节的监督向全部过程的监督转变,从事后监督为主向事前和事中监督为主转变,实现社保基金管理的全过程监督.推进社保基金监管软件联网工作,改变监管数据被分割的状况,建立监控中心数据库,集资料收集、分析和反馈于一体,逐步形成统一的预警监督体系.
三是加强社会监督.发展多样的民间监督组织,扩大宣传力度,增强群众对社保基金相关政策的了解,有利于配合和帮助监管部门的工作.
四是加大处罚力度.制定并实施社保基金管理违规违纪行为处分规定,严整基金监管纪律,结合实际制定基金监管法规,对基金管理的重要环节加强监督制约,规范监管行为,严格执行社保基金监管责任制,把责任落实到具体人员.
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