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业改革发展的若干意见》、国务院《节能减排综合性工作方案》等文件中,都提出研究建立环境污染责任保险的要求,但是我国法律目前还没有这方面的明确规定.所以,我们一方面要进一步确定环境污染责任保险的法律地位,在国家和各省市自治区环保法律法规中增加‘环境污染责任保险’条款,条件成熟时还将出台‘环境责任保险’专门法规,另一方面要采取必要的行政手段,比如针对先行试点的三大行业,具备条件的环保部门可以根据国家或地方的规定,把企业是否投保与其环评审批、‘三同时’验收、排污许可证发放等结合起来,逼着它们投保.”别涛解释道.
保险公司将如何运作?
绿色保险制度为保险公司开辟了新的业务领域,但是通过商业保险公司来经营绿色保险,需要一个较长的消化和接受过程.而在这一过程中,关键是要使政府、监管部门、保险公司、企业四方的利益都能得到体现.
“现有保险条款中,均是把污染作为除外责任.”江泰保险经纪公司经纪业务管理中心陈继杰认为,两部门出台绿色保险制度对污染大户、保险公司、受众都是一件很好的事情.因为不是传统型业务,采取商业运作的方式,还要符合市场化的要求.虽然这是一个社会效应大于经济效应的保险,但因为受众对象广,可能产生的损失比较严重,对保险公司和企业将是很大的考验.
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据国家环保总局副局长潘岳介绍,目前,在世界各主要发达国家,环境污染责任保险业务和保险制度已进入较为成熟的阶段,特别是美国和法国获得很大发展,已经成为各国通过社会化途径解决环境损害赔偿问题的主要方式之一.数据表明,目前全球环境污染责任保险总保费已超过20亿美元.
对此,陈继杰认为,损失范围大,损失的勘察和赔偿困难,国家的政策、法律、法规不配套,导致我们的绿色保险意识落后于上述国家.对于这些国家已有的经验,我们可以借鉴,但不能照搬,我国必须结合我们的社会、人文及政府的管理能力制定适合我们自己的保险机制.
绿色信贷：任重而道远
经过半年的推进,绿色信贷取得了阶段性、局部性成果,但与预期目标相比还有不小的距离,大面积推进还面临着不少制度性和技术性的困难.环保总局希望能够和各金融部门继续通力合作,为建立成熟的绿色信贷机制而努力.
国家环保总局副局长潘岳介绍说,2007年7月,环保总局、人民银行、银监会联合发布了《关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见》,标志着绿色信贷这一经济手段全面进入到我国污染减排的主战场.政策发布后,得到了大部分地区金融系统和环保部门的回应.其中,江苏、浙江、河南、黑龙江、陕西、山西、青海、深圳、宁波、沈阳、西安等20多个省市的环保部门与所在地的金融监管机构,联合出台了有关绿色信贷的实施方案和具体细则.
潘岳说,“绿色信贷”出台后第一批遭遇信贷限制的是部分被国家环保总局流域限批的环境违规企业.中国银监会2007年11月向各商业银行转发了因未履行环评审批手续、不执行“三同时”、超标排污、使用淘汰类生产工艺等环境违法行为被国家环保总局处罚的38家违法企业名单和流域限批的地方及相关企业名单,有12家企业在申请贷款方面受到了当地金融机构的限制.如安徽省蚌埠九采罗化工有限公司、蚌埠海川化工有限公司、黑龙江大庆春江有限公司、山西省襄汾县星源集团焦化有限公司、山西新绛县双人药业有限公司、山西晋韵钢铁有限公司、兰州九州乳液有限公司的贷款业务被停止；安徽运漕酒厂、铜陵铜官山化工有限公司不仅被停止了新的贷款,还被收回先前的贷款.
潘岳说,一些省份的金融机构积极支持环境执法,对国家环保总局处罚的企业采取了严格的停贷限贷措施,值得赞赏.如山西省金融机构停止了对襄汾县星源集团焦化有限公司、山西新绛县双人药业有限公司、山西丰喜肥业（集团）股份有限公司临猗分公司、山西晋韵钢铁有限公司4 家企业的贷款,共计6170万元；四川攀枝花商业银行减少对川投化工公司黄磷厂、四川省卓越投资有限公司、鼎金焦化有限责任公司等3家企业的授信额度达 4.4亿元,其中,城市商业银行停止对这3家企业的贷款达3亿元.安徽省金融机构对运漕酒厂、铜陵铜官山化工有限公司停止了贷款,还分别收回其已发放贷款 1250万元和500万元.
此外,部分地区政府也推动了绿色信贷的实施.2007年,江苏省江阴市对污染严重企业否决申请贷款超过10亿元,并收回已向这些企业发放的银行贷款超过2亿元.浙江省湖州市对该市重点污染企业进行排查,共涉及银行贷款 15.7亿元,由贷款银行督促其限期整改实现达标排放,否则收回贷款,其中有35家企业因环保不达标退出贷款行列,涉及贷款金额2.14亿余元.广东省银行系统（除深圳以外）根据环保系统提供的环保违法信息,向7家企业限贷4亿元.深圳特区进行了对污染企业和金融机构的“双约束”,不仅对深圳统信电子有限公司等5家环保违法企业停止了1.377亿的贷款申请；金融监管机构还对向环保违法企业发放贷款的两家银行进行了处罚.
潘岳表示,中央金融监管部门和部分金融机构的大力支持是绿色信贷政策得以启动推行的重要因素.银监会相继于2007年7月和11月发布了《关于防范和控制耗能高污染行业贷款风险的通知》和《节能减排授信工作指导意见》,要求各银行业金融机构积极配合环保部门,认真执行国家控制“两高”项目的产业政策和准入条件,并根据借款项目对环境影响的程度大小,按ABC三类,实行分类管理.
商业银行中,中国工商银行于去年9月率先出台了《关于推进“绿色信贷”建设的意见》,提出要建立信贷的“环保一票否决制”,对不符合环保政策的项目不发放贷款,对列入“区域限批”、“流域限批”地区的企业和项目,在解限前暂停一切形式的信贷支持等要求.工商银行系统对法人客户进行了“环保信息标识”,初步形成了客户环保风险数据库.工行现有贷款余额的近6万户法人客户中,已有约4.7万户录入了环保信息标识.
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潘岳强调,我们要清醒地认识到,绿色信贷目前只是取得了局部性、阶段性的成果,与预期的目标相比还有不小的距离.主要原因是还有一些省份和金融机构,并没有实行实质性的绿色信贷政策；即使实行了,也只停留在表面阶段.这一方面固然是因为绿色信贷只是刚刚起步,还面临着认识、基础和信息等多重制约；另一方面更是因为,高污染高能耗行业由于得到一些地方的政策保护,还有利可图,有些甚至是短期的暴利行业,因而很难大幅度削减信贷规模.改变这一现状,需要全局性的艰苦努力.
潘岳指出,除了体制原因,绿色信贷政策的推进还存在四个技术难题：一是相当多的中小型污染企业采取民间融资或者自筹资金,基本上不向金融机构贷款.绿色信贷对这些量大面广的污染企业尚不能发挥制约作用.二是信息沟通机制和有效性有待完善.一些地方环保部门发布的企业环境违法信息针对性不强、时效性不够,不能适应银行审查信贷申请的具体需要,影响绿色信贷执行效果；同时,商业银行还不能提供使用环境信息的反馈情况,没有真正做到数据共享；商业银行缺乏绿色信贷的专门人员、机构及制度,信贷工作人员对环保法律法规、政策了解不足,制约了绿色信贷深入.三是“绿色信贷”的标准多为综合性、原则性的,缺少具体的绿色信贷指导目录、环境风险评级标准等,商业银行难以制定相关的监管措施及内部实施细则,降低了 “绿色信贷”措施的可操作性.四是缺少推进绿色信贷的激励机制,对于环境保护做得好的企业缺少鼓励性经济扶持政策,不能有效吸引银行业支持环保项目.
潘岳表示,环保总局将从三个方面来应对这些问题：
一是进一步完善环保与金融部门的信息沟通和共享机制.环保总局已经与银监会签订两部门的“信息交流与共享协议”,首次建立国家环保部门与宏观经济部门的信息共享机制.我们强烈希望地方各级环保和金融部门也尽快建立适合当地情况的信息沟通机制,通过联席会议、信息平台等方式,规范信息通报格式,加强相关从业人员的环保培训.
二是要加强对商业银行和政策性银行的信贷指导.充分借鉴国际上比较成熟的环保信贷准则――国际金融公司提出的“赤道原则”及其主要行业的环境、健康和安全指南,制定出适合我国国情的绿色信贷指导目录、污染行业信贷指南,既引导银行投资环境友好的产业和项目,又限制对污染环境破坏生态项目的信贷.要研究划分企业环境违法和环境风险等级,更好地为银行评贷审贷提供支持.
三是加快环境经济政策制定,与环保信贷政策形成合力.按照建立科学发展的机制要求,继续加快研究环境税、生态补偿、绿色证券、绿色贸易、环境污染责任保险等环境经济政策,创造绿色信贷“生根发芽”的政策环境,以经济利益杠杆调节企业环境行为,遏制我国经济增长过高的环境代价,为落实科学发展观提供坚实的制度支撑.
一套成熟完善的环境经济政策体系就是科学发展观的重要制度安排；绿色信贷政策则是建立这个体系迈出的第一步.它走的好不好,直接关系着绿色保险、绿色证券等其他政策的实施,进而直接影响整个环境经济政策体系建立的速度和质量.绿色信贷遭遇到的障碍,说明了改变现行格局和规则的困难,给政策推行者提出了更严峻的考验.
潘岳最后表示,环境经济政策的探索与实践越来越涉及多方面利益,因而越加艰难.整个体系的建成,还有大量的工作要做,需要各个经济主管部门以及社会各界的支持.接下来,环保总局将继续与相关部门联手加紧研究绿色贸易、绿色税收、区域流域环境补偿机制、排污权交易等政策,最终形成完整的中国环境经济政策体系,为落实科学发展观、建设生态文明打好坚实的制度基础.
相关参考资料：
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