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#20010;制度的基础,政府应该拿出更大的魄力,为农民工社保的可转移性打通路径.解决“可转移”,提高统筹层次又是一大关键,目前各地实施的是“自下而上”路径,从县市统筹到省统筹,再等国家统筹.但目前省级统筹才在一些地方刚刚有眉目,国家统筹还没有明确的时间表.
清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥告诉记者,就社保基金统筹看,全国现有十余个省实现了省级统筹,但细究起来,这些地方有的省级调剂基金尚未建立；有的社保经办机构人、财、物尚未统一,并不能算真正意义上的省统筹；做得比较好的只有吉林,但也未完全实现省与县市之间的衔接.
郑秉文也表示,目前全国2000多个社保统筹单位,大多还停留在县统筹.
重庆市社科院城乡所所长许玉明表示,“如果国家统筹不能迅速建立起来,就很难说服农民工和企业积极主动交钱,并相信将来一定有福利.”
待解之题
人保部征求意见稿,实为早先重庆试点的农民工养老保险办法的“升级版”,即双低模式,从重庆的案例,可以了解这个方案的实施效果和待解难题.
2007年8月,已成为国家统筹城乡综改区的重庆,颁布并试行了《重庆市农民工养老保险试行办法》,以期解决农民工养老保险问题.
根据《试行办法》的规定,农民工养老保险缴费基数按本人上年度月均工资总额核定,为上年度全市城镇经济单位职工月平均工资的60%到300%,用人单位缴费率为10%,个人缴费率为5%.
建立农民工养老保险个人账户,其中个人缴费部分全部计入个人账户,用人单位缴费中9%计入个人账户,另1%划入共济基金.
重庆市社保局农保科表示,这个办法实施后,得到农民工和企业的认可,参保积极性有所提高.
重庆市在2007年组织相关人员,进行了《建立重庆城乡衔接的社会保障制度研究》,刘苓玲为该课题负责人.这个研究课题指出,双低模式,使企业和个人缴费大为降低,在一定程度上减轻了他们的负担,但在实际推行中存在保障水平低,缺乏互济功能,易引发城乡就业矛盾等问题.
重庆模式取消了养老保险社会统筹部分,代之以共济基金的方式,避免了城保模式中因退保而形成的对农民工的“二次剥夺”.
但是“双低”模式仅在农民工群体范围内分担养老风险,缺乏社会保险的互济功能,还带来保障过低的矛盾.由于城镇职工基本养老保险是通过社会统筹基金的支付,来合理规避由于社会平均工资金增加和物价上涨等因素带来的,保障水平的降低的风险,而农民工养老保险只计算个人账户积累额,因此很难满足其在退休时的基本生活需要.
这也是王海和肖胜经等农民工的顾虑,“现在把钱存进去,将来领二三百,就怕那时钱都贬值了,夜长梦多.”
“低起点,并非绝对就是好事.当前应该逐步提高缴费比例,最终与城镇养老保险持平.而现阶段农民工缴费能力的条件下,政府对缴费予以一定补贴应该是可行的办法.”刘苓玲说.
随着我国城镇化的进程,一部分农民工肯定要转变身份,其账户如何与城镇保险、农村养老保险接轨,也是待探索的难题.
“在制定社保政策时,一定要避免养老保险政策的‘碎片化’,一项社保政策的修改成本是非常高的,影响也很大,因此在制定时,一定要注意要为未来的发展留下‘通道’.”刘苓玲表示.
(3月30日《21世纪经济报道》,作者为该报记者)
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