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摘要：论文在分析林业项目差别财政扶持制度设计的必要性基础上,深入分析其制度设计的主要内容分析.林业项目差别财政扶持制度设计不仅要建立林业项目的评价机制,保证财政倾斜的公平公正,同时要提供林业财政投入的标准.基于此论文分析了林业项目差别财政扶持模型和制度设计方法.通过林业差别补贴制度的设计体现项目效益的动态性,采用林业差别税率制度弱化主体间的差异,设计生态配额制或绿色证书制度平衡不同主体的利益.

关键词：林业项目；差别补贴制度；差别税率制度

林业不仅可以推动社会发展,稳定生态平衡,同时有利于促进经济的发展与进步,是经济和社会可持续发展的重要基础.而林业的建设与发展一方面和行业的发展阶段有关,另一方面与公共财政有着密切的联系.基于此论文就林业项目差别财政扶持制度设计进行了研究.

1林业项目差别财政扶持制度设计的必要性分析

随着公共财政制度的逐步建立,我国政府在生态环境改善与建设等方面做了很多努力,但政府对林业投入方面依然存在很多比较突出的问题.其中林业投入不足表现最为明显,已经成为进一步提高我国林业综合生产能力的最大障碍.近年来,林业事业的发展越来越快,林业生态建设资金的需求进一步加大,这样使得林业建设任务与资金不足的矛盾进一步加剧.因此,建立林业可持续发展长效投入机制十分必要,这是解决政府林业投入与林业实际需求不足矛盾的最有效的措施.

2林业项目差别财政扶持制度设计内容分析

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具体而言,林业项目差别财政扶持制度设计主要包含以下几个方面的内容.

2.1建立林业项目的评价机制

对林业项目的客观评价是建立林业补偿制度的前提和基础.不同的林业项目的性质存在很大的差异,而且林业是多效益行业,对社会的贡献不仅表现在经济效益上,更多地体现在社会和生态效益上.无论是生态林还是商品林,都能同时带来生态效益、社会效益和经济效益,只是表现出来的效益程度不同而已.

2.2保证财政倾斜的公平公正

目前我国政府出台的大部分优惠扶持政策都是针对国有林区和林场等国有林业经营者,没有覆盖到集体、个体林业经营者.这在一定程度上造成了林业发展环境不利于经营者公平竞争的现象.我国各级财政在林业项目上的支出依据主要是林业经营主体的性质,而不是项目贡献能力,这严重影响到我国林业的平衡发展,也制约着林业经济、社会、生态效益的充分发挥.因此林业项目差别财政扶持制度的设计,要注重引导各级政府在实施林业财政政策时,淡化补贴对象的性质,而更多关注林业项目对生态、社会的贡献度,以保证对不同性质的林业经营者的公平对待.

2.3提供林业财政投入的标准

目前关于林业差别补贴问题的研究还是比较多的.但是现有的研究主要是理论上的研究,操作层面的东西仍然非常欠缺.我国各级政府林业财政投入始终没有合理的标准.而本制度的设计就要求提供制定财政林业投入的标准,为各级政府在做林业财政投入决策时提供依据.

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3林业项目差别财政扶持模型和制度设计分析

3.1林业项目差别财政扶持制度设计模型和方法如下.

林业差别补贴制度设计.林业项目效益的具有动态性,财政补贴也必须具备动态性,所以林业差别补贴制度设计宜运用财政滑动补贴模型.财政补贴主要是对林业项目的生态和社会效益进行补偿,该模型借鉴国际贸易理论中滑动关税原理,全面考虑了林业项目生态和社会效益动态性.具体制度设计过程中将补贴划分成两部分,次补和年补相结合.即在预测的基础之上对林业工程和项目进行一次性补贴,

关于林业类论文范文数据库也称为初始补贴[1].同时,各级政府根据辖区内需要补贴的林业项目情况,在考虑补贴资金量的基础上,对各项目依据生态和社会方面目前和未来贡献度,给予的一次性补贴.

3.2林业差别税率制度设计

林业税是对从事林业生产活动的单位或个人,征收的一种林业收入税,属于农业税的范畴.由于林业具有社会、经济和生态作用,所以林业税收既要将林业纳入整个社会的商品生产大循环,也要对森林公益价值给予肯定,并进行合理的补偿,这就决定了林业项目差别财政扶持制度设计是,可以实行林业

差别税率制度[2].

3.3生态配额制或绿色证书制度设计

配额制是指对有限资源的一种管理和分配,是对供需不等或者各方利益不同的一种平衡方法.而绿色证书制度是对配额证明的一种形象描述.这种制度要求建立在对生态效益客观评价的基础上,由中央政府根据各省级单位的具体生态贡献度发放绿色证书,然后各级政府依次分配,最后分配到林业企业[3].该绿色证书代表生态配额,可以在碳金融市场上出售给有减排任务的企业,达到生态补偿的目的,这样可以弥补森林生态补偿的公共财政资金不足的弊端.

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4结语

论文在分析林业项目差别财政扶持制度设计的必要性基础上,深入分析其制度设计的主要内容分析.最后分析了林业项目差别财政扶持模型和制度设计方法.希望论文的研究为相关企业及部门的决策提供依据与参考.

参考文献

[1]蔡艳芝,刘洁.国际森林生态补偿制度创新的比较与借鉴[J].西北农林科技大学学报（社会科学版）,2012（7）.

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