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招投标有关论文范文,与电力工程招投标影响因素其控制策略相关论文摘要怎么写
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摘 要：文章首先分析了电力行业的整体构架和电力工程招投标的可能影响因素；然后深入剖析招标过程中存在的现实问题；最后提出促进我国电力工程招投标过程必须公开、公平、公正的建议措施.
关 键 词：电力工程；招投标；控制策略
中图分类号：F407文献标识码：A文章编号：1009-2374（2013）24-0150-03
1电力行业运行的基本框架
电力行业在我国基本上是被看作绝对垄断行业,除电价的决定由政府物价局控制,没有自由电价权外.国家电网覆盖26个省、市、自治区,总覆盖面积达到国土的88%.在配电环节,就是要通过发电厂和输电网络将电能变换为用电户所需的电压等级的电力进行配送,这个环节是绝对垄断,政府高度管控.在输电环节,配电方通过高压电缆将电力输送到各个用电地区,这基本上也无竞争可言,因为具有高度的危险性和技术高要求.至于售电,则是由国家电网统一收取,电价由政府确定.
从以上的介绍可以看出,电力行业不是单一化、横向平衡的行业,而是纵向延伸的结构化行业.我国著名管制经济学者王俊豪认为,政府对电力行业的放松管制,可以从发电环节和售电环节首先推进,这两个环节可以引入并且应该引入竞争机制,这样才能有效资源配置；而另外两个环节由于各种原因影响,就我国的实际来讲,放松管制的速度可能会较为缓慢.那么,正如其所言,我国目前所谓的电力工程项目大多数就是属于发电、配电和输电环节的基本建设工程.比如新建的三峡工程,其中就有众多个电力工程项目组成,包括发电厂的建造、发电、输电及配电设备的监造采购及安装、输配电网络的构建等等.
2电力工程招投标的特征及影响因素
由于电力部门属于中央直属企业,国有性质决定了其在招投标过程具有双重性质,即社会性和经济性,所以电力企业工程项目招标,不仅需要考虑企业本身的经济利益,还需考虑社会效应,其主要特征有三个：
（1）经济利益为电力企业投标考虑的首要因素.在电力企业招投标过程中,作为招标方电力部门会考虑招标成本、效率、投标方的经济实力,长期实施战略等多项成本效益问题,评价标书的也往往考虑经济效应.而电力企业则根据电力部门的具体要求制作最符合自身利益的标书.
（2）招标过程实行“公开、公正、公平和诚实信用”的基本原则.电
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（3）程序为先,实力为重.程序化是电力工程招投标的必经之路,投标企业要想获得电力工程项目就必须先进行竞争,呈送投标书,按照企业的实力讲话.在社会主义市场经济下,市场竞争是一种常态,它是一种有效配置资源的方式,招标方通过竞争性招投标程序来促使社会、招标方和投标方三方的利益最大化.于此同时,政府已经制定了一系列较为完善的国有有关招投标方面的法律法规,电力企业也制定了有关招投标方面的规章制度.通过正规化的招投标程序,可以使得投标单位公平竞争,电力工程项目授予权应是择优选择施工单位.
而根据电力工程招投标项目的特征、主体与客体的关系,影响招投标的因素大致可以分成三个方面：
（1）标书的基本内容.作为电力部门与投标单位,双方信息不对称,电力部门不清楚企业到底有何种实力,如何能够完成巨大电力工程项目,资金投入又该多少,这些内容都会在标书中显示出来.其中,投标人对电力工程项目所应需的投资额既报价、工程的施工全过程管理、施工组织设计、施工方案及投标人的实力和信誉是直接影响招投标成功与否的关键因素.
（2）电力部门招投标的计划方向.有些时候,电力工程项目的招投标面向的单位直接在招标通知中加以规定,工程有多大,需要何种规模的单位来进行竞标；需要有何种技术,项目实施过程中可能需要克服的技术性难题.电力部门计划方会精简投标单位的数量和质量,提高招投标过程的效率性.
（3）投标企业与招标单位（电力部门）之间的相互博弈过程.具备了硬性条件之后,完成招投标之前,电力相关单位与专家组对标书进行评价审核,选择最为优质的企业作为中标企业.在这过程中,企业与电力部门存在策略互动的博弈过程.
3电力工程招投标过程中存在的问题
在这个大变革时代,随着社会主义市场经济体制的不断完善,电力工程建设的投招标势在必行,但由于招标方和投标方的互相博弈,电力工程招投标过程中的各种问题也不断地暴露出来.在这经济转型的时期,这是一种挑战,也是一个革新的机遇.总体来说,电力工程招投标过程中存在以下三方面的问题：
3.1电力工程项目招投标缺乏一种统一的标准
作为电力部门招标,其特点就是“公正、公平、公开”,但如何达到公正,其实是一个较为棘手的问题.虽然已有相关招标法律法规,但它们只是最基本的行为规范,而不是招投标的统一标准.评标过程中首先需要制定评价标准,没有一个统一标准就无法客观地进行标书选择.虽然针对于每一个工程项目,政府机关会制定出一套一般化的评价标准,通常是利用综合评定的方法对标书进行评价,但在实际操作过程中,对综合评定的标准又会出现不一致,不同的招标方往往采用不同的、对本单位较为有利的评价标准.
3.2信息公开不及时
从本质来说,电力工程招投标是一项以国有机构为主导的采购及施工性的服务行为,国有企业为人民所有,当取之于民,用之于民.这就要求在招投标过程中及时地让社会了解招投标的相关信息,比如说评价标准、得分情况、中标或者不中标的理由,甚至对于某些落标企业对评价不满的,可以进行复议审核,告知原因.这整个评价过程应该是公开的及时的.但目前的状况,信息公开不及时,这让投标的施工企业对电力工程项目的中标存在较大疑惑.3.3招投标程序的不规范,缺乏监督机制
目前我国的招投标工作和程序还很不规范,更缺乏监督机制.据我所了解到的,除了省土地综合整治局范围内的对土地整理项目的招投标有一套规范的制度、规范的操作和当场宣布中标结果外,其他行业的工程招标值得投标人相信的不多.一是虽然在开标会上有纪委或监察部门的人员在场,但他们总认为这是招标单位的事,招标人投的资招标人就有权选择中标单位,而招标代理公司也是替招标单位办事,在评标定标时也是听招标单位的.这已经是见多不怪和习以为常了.这也许是一个过程吧,要等到真正的规范和建立起监督考核机制还需要时间.对电力工程的招投标而言也不另外.二是评标专家欠缺,大部分评标专家不在专家库随机抽取,评标人和招标人及投标人三方,在招标人推荐和示意下,招投标过程中可以存在有微妙的关系,谁中标也就是招标人的意图了,这就是监督不力或者说是一种形式.三是评标小组的对投标文件和企业能力评价的水平和标准存在差异,这就需要招标单位召集一批具有专业经验和知识的专家来进行标书评价,通过评标委员会的审核与删选,最终确定中标企业.然而,实际过程中,评标委员会的作用发挥不是很大.他们往往要考虑招标方的意向,参考招标单位的意图.四是招标人也会有被某领导或要害部门打招呼,明确或暗示给某某投标单位中标.这样,评标委员会的实际作用就不会很大,最终中标的结果不是
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