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;缺陷与不法社会力量共同牟取私利.而政府本身也未能协调好国家法与其它社会控制形式之间的关系,也就是在国家法尚能控制对象及范围时,放弃了对社会的控制权.这种放弃不是积极的放弃而是消极的被蚕食,例如,在西苑街区已经形成了一个新的社会规则,这个规则瓦解了人民和政府的牵连.而创造这个规则的管理者,一方面用暴力威胁指导人们怎样去遵守他们的规则,一方面也带领这些人民共同规避国家法的干预.从而形成一个社会中的社会.法的国家控制的影响正在这个行业范围内缩小.我们必须清醒的认识到,社区是国家法应该干预的行政区域.假若国家的行政权一步一步被侵蚀,必将损害人民的利益,国家的利益.四、政府如何化解社会矛盾若干建议

（一）首先,小商小贩的生存权必须首要考虑,同时必须兼顾公共安全.

我国小商小贩大多外来务工人员,还包括一些下岗无业人员,数量庞大,根据国家统计局的统计,2009年全国外出农民工总量14533万,2010年总数达2.42亿人,2011年预计会达到2.44亿人左右.这些小商小贩属于农民工的一大部分.他们的的生存权是人权的基本内容,是法律首要保护的对象,也是我国民生问题的关键.政府不应该让社会管理权与人民的权利发生冲突,而是秉持政府只是人民的守夜人的理念,管理权转变为服务义务.兼顾协调各方利益,统筹规划城市管理,合理优化权力格局.

(二)整合、强化、完善社会控制系统.

1.首先,必须动员社会各方面的力量和资源,尽可能地使各种社会控制手段协同配合、形成合力,也就是要实行“社会的综合治理”.而不是政府权力让位于社会私力,无为不治,不敢治,一味的对地方恶霸力妥协,或者相互退让,甚至让这些私利群体同流合污,架空法律,使法律折扣执行或者法律悬浮.从而使法律规范在实践中几乎没有产生任何正面实际效果,法律效力预设值也不能实现.即使表面看上去,没有大的影响,现状稳定,当那也只是短暂的,强权暴力下的权力必然会导致更尖锐的社会矛盾,打砸暴力执法事件的一次次曝光足以说明这一点.基于中国社会的国情来看,全力打击地方街霸,地痞,黑社会组织团伙,净化行政机构内部人员的素质是走出行政灰色困境的唯一出路.2.其次不仅要通过立法来完善各项制度,改变现有利益结构,也必须通过行政和执法将立法调整的利益结构付诸实践.通过立法完善公共选择机制和利益协调机制.在公务员选拔制度上,必须保持高门槛,高薪金,高责任的姿态.提高公务员法治理念,执政执法专业化文明化,全力保证问责机制细致化.在行政立法中出现违反立法法和宪法或者上级法律法规的地方行政法规,必须予以废止,同时追究立法,执法人员的行政责任.以此杜绝地方土政策架空国家法的状况.通过行政和执法健全和完善公共服务机制.首先政务公开,加强行政事务透明化.建立和完善社会“安全阀”机制.所谓社会安全阀机制其实就是安定和维持社会基本秩序的制度安排,它包括利益表达机制、利益采纳机制和利益协调机制.这样一来,使人民的利益诉求达到满足,政府的行政行为是实实在在的为民办实事.人民与政府在交互往来的沟通中确立最适当的制度机制.以此使社会资源得到合理利用.例如,在整治乱搭乱建,占道经营问题上,政府可以考察当地实际状况,合理安排公共资源,加快城市基础设施建设,顺应市场经济规律,改“围堵”为“疏导”,就近建立集中的自由贸易市场,完善电力,卫生等基础设施,尽量少收或者免收管理费用,形成坚固的社会保障体系,解决社会弱势群体的生活困难及就业问题.而不是每年投入大量人力,物力,财力用来劳民伤财,还使人们每年上缴大量管理费给地方黑恶势力.3.加强执法监督的实际效果,不要再流于形式.公民直接参与执法监督,一旦发生贪腐,推诿,在执行法律过程中只做表面文章,不落实具体的法律措施,敷衍规范,只开会,下达文件,贯彻执行停留在领导视察的那一两天的情形,立即投诉,实现真实投诉必罚,对违法违规单位或者个人予以公开处罚.

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结语

随着暴力执法事件的多次曝光,政府高层也应该对此类事件采取一定的规制措施.从政府内部体制改革做起,逐步建立,高效、完善、便民的司法,执法机制.不仅做到依法执法,也要做到文明执法.只有人民与公正开放的政府相互沟通,理解,共同抵抗社会黑恶势力,才能形成真正的和谐社会.意欲不劳而获的懒惰者,失去贪婪的庇护者,也终将改邪归正或者被正义社会所抛弃.体制不仅要经得起逻辑的检验,更要经得起实践的检验.

参考文献：

[1]刘焯：《法社会学》,北京大学出版社,2008年版.

[2]徐昕著