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农村经营管理工作事关党在农村各项政策的落实,事关农村改革,发展和稳定的大局.党的十六大对农村经济管理工作提出了新的要求.
一、总体思路
围绕落实党在农村的基本政策,增加农民收入,提高农业练合效益,以落实农经行政执法的主体职能为基础,以强化行政执法、行政监督、行政管理为主线,以农村经营体制创新为突破口,坚持与时俱进,全力推动农村经济管理工作向规范化、法制化、经常化方向发展,不断探索新形势下农村经济经营管理工作新方式、新途径和新方法,力争年内在农经工作“三大管理”（农民负担监督管理、农村土地承包管理,农村集体资产财务管理）和“三项指导“（指导农业产业化经营、农民专业合作经济组织和农业社会化服务体系建设）方面实现新突破.
二、工作任务
（一）切实减轻农民负担.建立健全农村税费改革后的农民负担监督管理机制,防止农民负担反弹.突出抓好“一事一议”筹费筹劳管理、农民负担监测,农民负担信访,农民负担监督检查和农民负担案件查处及责任追究制度的落实.强化农民负担专项治理,健全落实四项制度,即贫困县中小学义务教育收费“一费制”,涉农税收,价格和收费“公示制”,农村订阅报刊“限额制”和涉及农民负担案（事）件责任追究制.
（二）落实农村土地承包管理政策,宣传贯彻“土地承包法”和中央18号文件,强化土地承包合同管理.按照有条件和依法、自愿,有偿原则,加强对土地承包经营权流转的引导和管理,切实维护农民利益.
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（三）强化农村财务与资产管理.建立适应市场经济要求的管理监督新机制,推行农村财务民主管理,强化审计职能.
改革财务管理模式,积极推行农村会计委托代理制,搞好电算化试点,加强集体资产管理,确保集体财产安全和资源要素合理流动与开发.很抓农村财会队伍建设,严格落实持证上岗制度.
（四）推进农业产业化经营.继续抓好以疏菜为主的八条龙型经济发展,围绕发展优势产业带,抓基地、抓加工、抓龙头,推动农业产业化发展.
（五）加快农民专业合作经济组织发展.立足产业基地,围绕农产品加工业和农村服务业,按市场要求发展多种形式的农民专业合作,突出抓好蔬菜业农民专业合作,抓试点,抓示范,抓培育,抓规范,总结经验,加快推广,提高农民进入市场的组织化程度.
（六）加强农业社会化眼务体系建设.稳定机构队伍,转变工作机制,探索农业社会化服务有效的组织形式、灵活的服务机制,民主的管理制度,提高农业社会化服务水平.
（七）其他工作,要弄清工作角度、角色和具体应承办的事项.如小城镇建设,农村现代化试点、农村劳动力转移、基层民主政治建设等,既要参与到位,又不能越位、错位或缺位,要按规定办理事项,内外有机结合主体职能的落实,推动相关工作开展.
三、主要措施
（一）提高认识,加强对农经工作的指导.在农业和农村经济发展的新阶段,加强农经管理工作,是把党的农村政策落到实处并使之制度化,经常化和长期稳定的需要,是化解当前农村矛盾、保持农村稳定的需要,是保护广大农民利益、调动农民生产积极性增加农民收入、繁荣农村经济的需要.
各级农业部门要高度重视农村经济经营管理工作,切实加强对农经工作的领导和指导,把农经工作作为农业农村工作的重要内容,摆上议事日程.要积极争取当地党委,政府的重视和支持,为农经工作正常开展创造必要的条件、经费和设施.
（二）加强农经机构和队伍建设,各地要按&#
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各级农经工作机构,应承担起相应的行政管理、行政监督和行政执法及工作指导职能,采取有救措施,改善和强化农经工作手段.
（三）加强培训,提高农经人员素质.随着改革的深入,农村经济经营管理的对象、内容发生了较大的变化,要大力加强农轻干部的培训,造就一直具有较高的政治素质和业务水平、有较强工作责任心、勇于开拓进取的农经工作队伍.
（四）建立健全规章制度,提高农经执法水平.按照依法治国方略,加快农村经济经营管理工作的法规制度建设.一是农经执法责任制度.各地要制定农村经济经营管理执法岗位和执法责任制,明确岗位执法责任.依据当地的分工,履行好自己的农经执法职责.二是建立工作规章制度.制定一整套落实农村土地承包、减轻农民负担和农村财务管理的执法管理制度和措施,形成科学的操作规程和有效的工作方法,确保国家各项政策的落实,三是建立快速准确的信息反馈和办案制度.根据农经工作中涉及的农村热点和难点问题,建立经常性的观察联系点,及时预测和发现问题苗头,及早向党委、政府提出解决问题的建议和措施,使问题得到妥善解决.
（五）加快专业合作经济组织建设,推进农业产业化经营.根据省委、省政府关于加快农业加工业发展的有关指示精神,围绕优势产业带布局和加工企业发展要求,认真搞好农产品加工业原料生产基地建设规划,争取国家的支持,扶持龙头企业发展,以蔬莱、种子、食用菌等农业龙型经济为重点,摸清农产品加工龙头企业的发展现状,积极谋划项目,加大扶持力度,抓好专业合作经济组织试点.专业合作经济组织是农户联接龙头企业、市场的纽带,是提高农民组织化程度的载体,也是加快龙型经济发展壮大的重要组织形式.
（作者单位：154244黑龙江省军川农场）
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