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发展农村集体经济是改善民生、促进和谐的重要基础,是推进村庄环境整治和农村各项社会事业发展的有力支撑,更是保障村级组织正常运转、巩固党的执政基础的重要保证.泉州市洛江区是城郊型农业经济区,但如何进一步增强村级集体经济“造血”功能,促进村级集体经济加快发展,对稳步推进农村经济发展繁荣具有重要意义.

1当前发展村级集体经济存在的问题及困难

1.1部分群众对发展集体经济观念弱化,氛围不浓

随着改革的不断深入,基层干部群众发展集体经济的意识逐渐淡薄,对村的集体经济建设漠不关心,存在小富即安、小进则满、抱摊守业的现象,严重制约了村级集体经济的快速健康发展.

1.2村级集体经济负担重

一方面村集体的收入渠道不断萎缩,新的增长点难以形成,原有的收入来源不断萎缩甚至消亡；另一方面村级组织承担的各项开支呈上升趋势.除村干部报酬、办公、差旅费、水电路维护开支以及五保户供养等方面支出外,增加了村庄公路建设、农村水利、道路硬化、桥梁以及环境整治、自来水改造等大量公益事业建设.村级集体经济入不敷出,严重影响村基层组织的威信,甚至影响到社会稳定.

1.3对集体资金资产资源缺乏有效的管理

在对待村集体资金方面,许多村集体没有考虑长远发展要求,没有投资经营意识,仍然停留在以往传统的建厂房买店面出租的经济发展思维方式上,普遍忽视了对村集体土地流转的有效运作,势必影响村集体经济的发展壮大.

1.4村级班子自身存在问题

主要有：村级班子不和谐,村级班子成员整体素质不高,发展村级经济特别是集体经济意识弱,思维不开拓,对发展集体经济束手无策；没有形成切实可行的激励机制和办法,“等、靠”思想严重,缺乏加快发展村级经济、增强集体经济“造血”功能的内在动力.

2加快发展村级集体经济的对策与思考

2.1以促进农民增收为重点,发展集体经济

农村经济发展既要立足于富农,又要立足于强村,两者不可偏废.一方面,村级集体经济的发展要致力于促进、带动全体村民致富,在服务村民中实现集体经济的发展；另一方面村民在增加个人收入的同时,也要自觉地参与和支持村级集体经济的发展,因为村级集体经济发展了反过来又能够为村民个人发家致富创造更好的环境和条件.如成立土地股份合作社,让土地变为资本、农民变为股东,既可促进农业增收,又能增加农民收入,更能壮大集体资产.

2.2以发挥比较优势为重点,发

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由于各村在交通区位、经济基础、资源盈匮以及农民素质等方面的情况不一.因此,在发展村级集体经济时,不能一哄而上,套用一个模式,而必须充分立足实际,因村制宜,以项目开发为载体,发挥比较优势,合理有效地利用特色资源,把资源优势转化为产业优势,不断增强村级集体经济实力.城郊村可积极依法参与城镇建设和发展商贸业、乡村旅游业等,继续深化股份合作制形式,加快发展过渡到股份合作制企业；离中心城区较近的浅丘乡村可通过参与农业基础设施建设,创办生态农业和旅游园区、生态畜牧养殖小区等,深化引导传统的集体经济组织,向社区股份合作制的组织形式发展；纯农村村组织应在外部市场经济的大背景下,自觉运用市场经济规则不断提高对外开放度,结合农业结构调整和产业化经营,建设特色果蔬、花卉、生猪等特色商品基地,发展农业龙头企业,逐步推进农户联合、企业主导、托管等经营模式的运用.

2.3以优化发展环境为重点,发展集体经济

一是要把发展壮大村级集体经济列入农村经济工作的总体规划中,要切实制定好村级集体经济发展的规划,合理确定指标,组织职能部门抓好实施,并从信息、人才、技术、立项等方面给予帮助.二是应从支农资金中拿出一部分作为发展集体的周转金,金融部门应发放一定的贷款扶持发展集体经济,在税收、工商管理上,对村级兴办的集体企业和各种经营项目适当给予减免.三是对集体经济发展好的村干部制定奖励政策,使村干部的报酬增长与集体经济的发展、集体积累的增加有机挂钩,形成内在的激励机制.四是要借助外力发展壮大集体经济,通过招商引资,联合开发等形式,大搞资源开发与利用,增加集体经济收入.五是加强对发展壮大村级集体经济典型事迹的宣传,形成发展集体经济的良好社会氛围.

2.4以资金积累滚动为重点,发展集体经济

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一是要合理界定长远利益和眼前利益的关系,绝不能只图眼前利益,急功近利,而是要采取合理的经营方式,追求利益的最大化和长久化.二是在集体经济发展后,必须很好地兼顾积累与发展的关系,既要投入一定数量的资金为村民办实事,搞好基础设施环境建设,办好教育、养老、医疗等公共福利事业,使他们切身感受到发展壮大集体经济带来的好处,增强他们对村两委班子的信任感；同时,还要考虑集体经济的扩大再生产,经营好村集体经济项目,抓好集体经济的管理,为村集体提供长远、稳定的经济收入.

（收稿：2011-12-10）

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