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权.从立法上规定高校权利义务.《教育法》明确高校“有组织机构和章程”,“按照章程自主管理”.高校作为独立法人单位,作为行业组织,应从政府的隶属体系中脱离,行政级别自然取消.


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高校行政权力与学术权力适当分离,实施教授治校.行政管理人员应脱离教学、科研领域,消除行政负责人的学术、科研领导权.建立起行政权力系统和学术权力系统,明确职能,行政权力服务于学术权力.建立高校董事会,强化其法律权利和义务.学校董事会,由社会不同阶层如政府、社会人士、高校教授等方面人员组成.负责学校事务管理,对学校的发展方向、经费预算、校长选聘等事项进行决策.实行高校校长遴选制:实行校长聘任制度,由高校董事会决策,面向社会公开征选,扩大社会参与面,入选人员报教育行政部门备案进行任命.做到因事选人,聚集民意,提高校长的权威性.校长应职业化,明确校长的权利和义务.校长应脱离教学和学术研究工作,避免行政权力对学术研究的干扰.这也是世界各国大学管理的普遍做法.

精减行政管理机构,实行行政岗位聘任制.依据学校教学管理需要设置行政管理部门.行政岗位实行职员制度,取消行政管理部门的行政级别,行政管理人员的职级参照教师职称晋级模式,待遇应按其评定的行政职称等级标准执行,如现行的助理研究员、研究员等行政职称评定办法,行政负责人工资由其职称和岗位补贴组成.行政管理部门负责人实行聘任制,由校长选聘,校董事会任命,限制任期时间,这样有利于管理创新,增强活力,真正做到能上又能下,以达到更好提升行政管理人员的服务意识.

建立健全高校学术和教学委员会制度.在学校章程中规定其权利和义务,赋予其独立行使学校学术研究和教学指导的权利,发挥其教学管理和决策作用,平衡学术权力与行政权力.机构中主要由教授、学术研究人员构成,吸收优秀的教师参与到高校教学管理工作中,实现学者治校、民主化管理.


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建立高校自我约束机制.建立由政府、社会行业代表和高校董事会组成的监督体系,对学校办学行为进行社会监督和教学质量评价.加强学校职代会法律地位,消除职代会的行政化色彩,使民主监督真正地制度化、经常化.职代会的民主监督应贯彻于学校管理如教学、科研、管理及师生生活等各个环节,学校的决策等重大事项都要经过职代会通过方可实施.建立利益激励机制,对各方权益进行保障.把司法监督纳入到高校办学活动中,促进学校内部各项管理的法制化建设,对学校在决策、教学、人事聘用等各个环节实施法律监督,为学校、师生等主体的权利、义务提供司法援助,使学校的管理在更加公平、公开的环境下运行,真正做到依法治校.

教育体制改革是政治体制改革的重要部分,逐步取消高校的行政级别和行政化管理模式,建立符合我国高校教育特点的管理制度,建立起一种大学自我发展又自我约束的制度是教育改革的目的.在依法治国的今天,教育体制改革势在必行,让教育回归社会,实现高校的社会教育功能也是教育发展规律的客观要求.

参考文献

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[2]汪燕.高校行政管理特点及效率问题刍议消费导刊,2008.1.

[3]谢伟健.美国高等教育管理体制及其改革动向对我国的启示[J].新西部(下半月)工作,2008(4).

[4]韩骅著.学术自治大学之魂中外高等教育管理的比较研究.中国文史出版社,2005.5.

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