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#30340;话,国家耗时耗力地抗辩还有什么意义?而且有些跨国公司的经济实力甚至高于一国的实力,更别提当一国处于安全利益威胁的情形下.所以在此种情况下,东道国原则上可以不承担责任,但国家资源给予补偿的除外.其次,若是东道国的行为违反根本安全例外,投资者根本没有过错,那么东道国必须承担完全赔偿责任.最后,仲裁庭拒绝对可偿性问题做出裁决,是极不负责任的表现.因为这样就把赔偿问题留给东道国和投资者协商,而投资者无法与一个国家平等对话,必须寻求母国的帮助.而此时原本私人投资者与东道国的私法关系可能就会上升为国家与国家间以权利和利益为后盾的外交谈判.暂且不说这种谈判的漫长,国家也可能因为某种全局政治、经济利益而放弃私人的利益.所以私人投资者并不能得到救济.总而言之,在今后的实践和法理研究中,对可偿性问题不仅要确定赔偿标准,而且还要确定赔偿责任的分配问题.


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四、对我国双边投资条约设置根本安全例外条款的思考

在国际投资条约中设立根本安全例外是一种新的趋势,我国也需要注意采用.如今,我国的一些公共事业,尤其是战略性的基础设施项目,已经被外资所渗透.我国与外国投资者在保护环境、公共利益、劳工权益的纠纷已初露端倪.若不及时防御,将重蹈阿根廷的覆辙.现在我国是兼具资本输入大国和资本输出大国双重身份.因此,在我国签订双边投资条约,应从这两种身份展开.

1、作为资本输入大国

作为资本输入大国,我国的首要选择就是在双边投资条约中设置根本安全例外条款.在国际投资自由化和特定的国内公共政策的天平上,根本安全例外条款起着举足轻重的作用.美国双边投资协定中不仅规定了根本安全例外条款,并且为了强调维护主权权利,还规定根本安全利益例外条款是自裁事项.2007年与秘鲁自由贸易协定和加拿大2004年都采取了相似的措辞.上述国家都有着非常成熟的法律体系或者立法思想,他们无一例外地规定了根本安全利益例外条款,本身就十分有力地说明了该条款的合理性和必要性.所以,我国应该在附录或者议定书里借鉴2004年美国BIT范本第18条规定,不仅纳入根本安全例外条款,而且规定我国有一定程度的自裁权,给我国政府在紧急状态下行使管制权留足空间.

其次,明确该条款的可偿性.这是一个利益选择的问题,根据国家的利益和对外资的态度作出选择,但是不管是什么样的选择,条约中必须明确该问题,如赔偿标准,范围以及责任分配等.若经国际法院或者仲裁庭裁定该措施是为维护根本安全利益而采取的,为平衡投资者和国家的利益,应依公平原则给予适当补偿,而不是一味地要求外国投资者自行承担损失.在国内法律和实践上,我国都有关于适当补偿的运用.例如,我国《外资企业法》第5条,《中外合资经营企业法》第2条规定的“相应补偿”,应该理解为根据个案而做出的适当补偿.

2、作为资本输出大国

作为资本输出大国,我国应注意其他资本输入国援引根本安全例外条款的条件,因为该条款很容易以保护主义之名被滥用.再加上我国资本输出目的国主要是发展中国家,这些国家的法制状态都不发达,并没有兼顾投资者利益.所以在同此类发展中国家签订条约时要注意,在条约中规定只有达到特定条件后,才能被援引抗辩.首先,在客观上,援引安全例外条款必须合法,即符合协定要求的安全例外的情形.其次,主观上必须善意.保护国家安全利益和相关措施必须符合比例原则.

在可偿性问题上,为避免东道国将危机状态下本国应承担的责任转嫁给无辜的我国投资者,我国立法者可效仿《国家责任条款草案》第27条的相关规定,明确一国虽可以排除其行为的不法性,但并不免除赔偿或者补偿责任.而且在实践中,GabcikpvoNagymaros案的仲裁庭也明确规定危机情况的存在并不免除对缔约另一方的赔偿责任.

但是,我国不能模仿发达国家盲目自私地否定资本输入国的外资管辖权,而要求全部赔偿.其一,中国现在拥有资本输入大国和资本输出大国双重身份.过分强调自己作为资本输出国对外资的保护,而蔑视其他资本输入国的主权权力,极易招致国际舆论谴责,也与我国作为负责任的大国一贯在国际社会上良好的形象不符.其二,我国应该清楚地认识到我国作为一个发展中国家的基本国情,更应该同其他发展中国家合作.在维护东道国经济主权、平衡资本输入国与资本输出国的权益方面形成和发展新的法律概念、原则和标准,逐渐形成新型BITs的普遍实践,进而影响发达国家和发展中国家之间的BITs实践以及BITs的总体发展趋势.所以,在有关赔偿的问题上,我国也要考虑到其他发展中东道国的现状,这也是对我国长足的国际投资保护的考虑.

参考文献:

[1]陈安.中外双边投资协定中四大安全阀不宜贸然拆除.国际经济法学刊.2006年第13卷第1期

[2]曾华群.论双边投资条约实践的“失衡”与革新.江西社会科学.2010年6月

[3]张文显.法理学(第二版).高等教育出版社2003年版

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