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共服务未能率先接纳“一体化政府”的思维模式,通过整合电子政府解决方案提供更佳服务的承诺就难以实现.

为了使政府部门使用标准的ICT运行环境,让他们在任何办公地点都能得到同样的感受,2008,新加坡推出SOEasy（StandardICTOperatingEnvironment）项目,旨在建立一个横跨其公营部门的集标准桌面、网络和通信/协作为一体的环境.新加坡政府实施该项目的最终目标是协助公营部门员工更有效率地工作,并提升公营部门的灵活性和办公能力.这个共享环境将提高安全性,并允许员工通过实时通信、视频会议和留言版分享等工具,在机构内部和各机构之间无缝协作.

从组织架构的顶层设计,到具体入微的桌面体验,新加坡IDA整合政府的贯穿力非常强大.

“我们还没完全掌握信息革命所带来的庞大机会.在下一阶段,政府的作用必须是从唯一的公共服务提供者,转变成提供一个开放的信息技术平台,以培育信息服务生态系统.而在这个新的生态系统中,无论是私企或民众,都可以在现有的公共服务基础上,自由地创新和创造增值服务,甚至是取代原有的服务.”吴作栋描述了下一阶段的目标.

出口的是理念

今年2月,IDA建立了一个完全独立的子公司IDAInternational（资讯通信发展国际有限公司）,它是新加坡在公共服务资讯通信领域与外国政府合作的重要工具.

新加坡是一个640多平方公里的岛国,自然资源较为匮乏,90%的食品和50%的饮水靠进口.新加坡很早就意识到了资讯通信的力量,并且在这个领域投入很大.2007年的数据显示,新加坡资讯通信收入达517亿新元,其中65%的收入来自出口,前三大出口地为北亚（包括中国）、美国和欧洲.

IDA在中国上海、印度班加罗尔、中东卡塔尔与多哈、美国旧金山等主要市场均设有分部,帮助行业间构建更强有力的连接,同时还为寻求海外投资的公司提供援助.向新加坡当地企业提供的援助包括市场信息、政府间接口、业务配对服务,例如今年4月,IDA就率新加坡本地企业在合肥、南京等地与当地政府开展了交流活动.

IDAInternational的使命是借助资讯通信技术,助力公共机构创造社会经济成果.新加坡在构思和执行部门范围的电子政府变革项目上拥有30年的经验,作为政府机构的首席信息官,IDA在政府IT基础设施和应用系统的总体规划和项目管理方面具有宝贵经验和专业知识,通过推广“新加坡制造”的公共服务业资讯通信解决方案,可以提升“资讯通信新加坡”(InfomSingapore)这一品牌.IDAInternational可提供咨询服务、发挥产业功能以及实施电子政府解决方案,现有的政府客户涉及东南亚、中国以及中东.

专家点评

中国如何借鉴新加坡的电子政府模式

新加坡电子政府的成效得到了广泛认可,那么,我国可以做些什么思考与借鉴呢?本报特邀上海市经济和信息化委员会蒋力群副处长给予点评.

新加坡的电子政府建设特色鲜明、成效显著,连续多年被埃森哲(Accenture)《全球IT报告》排名世界前列.应该看到,用信息化手段创新政府服务模式、提升服务管理水平,是世界各国的共同追求,我们有必要密切关注电子政务实施出色的国家和地区,学习经验、总结教训,不断提升我国电子政务的建设与应用成效.

新加坡的电子政府建设之所以卓有成效,得益于20世纪90年代末创建的信息化推进机制,其成功的主要因素非常值得我们思考和借鉴.

一是治理体系完整,推进步伐稳健.新加坡拥有480万人口,只设一级政府,但在信息化治理结构上却有公共服务21系统委员会、ICT委员会、公共领域ICT指导委员会、公共领域ICT审查委员会四个层次,分别履行决策、协调、管理、执行等功能.而且,信息化重大决策周期较长（长达数月至数年）,因酝酿充分、认识一致,避免了重复返工现象,呈现出“决策慢、行动快”的稳健发展格局.

二是着眼服务民众,制定持续发展的规划和计划.新加坡非常注重勾画共同认可的信息化发展远景,引导发展方向,明确共同奋斗目标.2006年提出了全新的电子政府发展理念―整合政府2010（iGov2010）,意在增加电子服务的范围和丰富应用程度,增加国民智慧与意见在电子政府中的参与比例,提高国家综合竞争优势,贯彻落实“智慧国2015”计划.

三是实施集中指导与分权执行相结合的运作机制.运用财政和工作评估“两根杠杆”,树立资讯通信发展管理局（简称IDA）集中指导的权威,同时IDA依靠在各部门CIO和IDA的派驻人员,建立沟通与协调的“纽带”,确保分权执行的质量.

新加坡电子政府赢在哪参考属性评定
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