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通过构建统一的网络系统内外部信息发布平台和全网统一的规范和完善的政务网站资源体系,促进政府各部门信息的互连互通,同时推动信息资源的整合,唐山市在这方面进行了有益的尝试.
根据河北省电子政务建设总体规划,作为唐山市政府机关工作的专用网络,唐山市电子政务公务外网平台主要承担全市公务信息交换和业务互动,支持各部门的公共服务和业务办公,满足唐山市各国家机关之间信息传输、汇聚及各国家机关与公众、企业之间信息交换、信息共享和管理服务的需求,包括全市各级政府机关面向社会服务的业务协同、社会管理、公共服务、应急联动等应用系统.而这是现有电子政务平台所无法满足的,基于此,建设新的电子政务公务网络于2005年年初被纳入了议事日程.
唐山市电子政务网络资源现状
2001年底建设成的唐山市政府办公网由两部分组成:一是市政府院内单位,共计30个单位,覆盖13栋办公楼,100M光纤到楼,10M到桌面,并通过VLAN划分成各单位和相应业务的子网.二是市政府院外单位,共计45个单位通过2M专线与市政府中心机房相连.纵向采用Cisco7513和MAIPU26xx系列路由器组网.市政府中心机房采用1台Cisco7513路由器和UT8000B作为核心设备,负责汇聚各县区和院外单位2M电路.通过6MSDH传输电路上连至省政府.通过U100M光纤与市委内网进行了互连.2005年进行了政府二级局域网的建设.政府公务内网已能连接到市直部门的各个处室.现计划基于此网络构建政府办公平台和政务信息资源中心,以形成政府政务信息资源的共享平台.
目前存在的主要问题包括:
1．电子政务建设各部门各自为政,系统自成体系,缺乏统一的电子政务网络应用平台.线路利用率低、运行费用高、硬件资源、软件资源和信息资源不能共享,跨部门业务协同几乎空白,网络资源浪费严重.
2．电子政务建设与全市经济社会发展的结合不够紧密,应用系统建设和信息资源开发明显滞后.重视网络和硬件设施建设,轻视应用系统建设和信息资源开发利用,在硬件购置上投资很大,效能没有得到充分发挥.已建的应用系统覆盖范围小、水平低、实用性差、网上信息资源少且缺乏现时性.
3．法规和标准滞后.电子政务建设和管理的法规不完善,标准不统一,重大电子政务建设的项目审批、监理验收、绩效评估等行之有效的管理机制尚未形成.
4．网络与信息安全体系尚未形成,缺乏有效的安全管理机制,存在安全隐患.
5．机关工作人员信息化意识不强,信息技术知识和应用整体水平不高,培训考核机制有待进一步建立和完善.
根据河北省有关政务内外网的建设规划,唐山市政府院外各单位接入带宽明显不足,现有网络设备无法内外网物理隔离,不符合使用统一的传输通道的要求.现有网络设备尤其是市政府院外单位的接入设备,无法满足建立MPLSVPN的业务要求,无法在公务外网内形成各单位所需的业务专用网.
需求分析
规划中的唐山市政府公务外网包括公文传送、各单位业务系统、电子邮件、IP、视频会议、移动办公、应急指挥、视频点播、面向社会的公众服务等应用,因此唐山市政府公务外网平台应对上述平台应用提供相应的支持和安全保证,并在此基础上提供如下的功能:
1．公共服务功能.公务外网是提供公共服务的基础设施,应当为公众和企业提供多种方式接入和广泛便捷的服务.
2．业务协同功能.公务外网应提供统一的公务外网平台,提供标准的、统一的信息表示和传输方式,提供一个基础信息交换系统,支持公务外网各级信息系统之间、公务外网与社会公众之间的互联互通和信息资源共享,实现各级政府部门之间业务协同和流程再造.
3．社会管理功能.公务外网通过应用系统建设和信息资源开发利用,提供基础信息采集和发布、网上并联审批、财税和审计监管、宏观经济信息、社会保障信息、农业服务信息、公共卫生信息、社区综合管理、应急联动指挥和信用信息服务等功能,保证各级政府部门对全社会的服务和管理,为各级政务部门提供宏观决策依据.
4．应急联动功能.在唐山市公务外网建设中,通过互联互通、信息共享、资源整合和业务协同,建设城市应急联动指挥、防汛指挥调度、紧急救援服务、安全生产监管、重大事故隐患监控等系统,从而实现对突发事件的统一指挥、快速反应和应急联动.
另外,在性能方面,唐山市公务外网将承载各级政府部门的数据、语音、视频等信息的传输和交换.因此,市级各政府部门与市中心横向互联,采用10M宽带城域网接入.市级中心连接55个市直重点单位,汇聚流量为550M（10M×55）,建设范围涉及到市政府核心节点,实现全市各县区共计20个结点、55个市直部门结点所组成的政府公务城域网,为市直各部门和县区提供对政府外网和相应业务网的接入手段,并与河北省政府外网互连.
为贯彻落实《河北省电子政务建设总体规划（2003-2007）》,唐山市信息化领导小组确定由市政府电子政务中心负责电子政务网络的建设,并根据唐山市的实际情况,决定分两阶段进行,在第一阶段（2005年～2006年）:
1．建设唐山市横向网络,并配合河北省委、省政府整合已建业务专网.
2．部署安全防护措施,初步构建安全保障体系.
3．完成政府各部门的内网网站,建立唐山市政府政务信息共享平台和资源中心.
4．完善政府各部门公众服务网站.
第二阶段（2006年～2007年）:
1．建立数据交换中心、信息资源目录体系、信任体系和内外网数据交换系统.
2．配合省委、省政府完成对移动办公系统、IP系统、视频点播系统、应急指挥系统和IP呼叫中心在唐山市的延伸.
3．建设数据备份和灾难恢复系统,完善安全保障体系.
建设方案
唐山市电子政务公务外网体系结构如图1所示.公务外网的体系结构分为基础层、支撑层和应用层.基础层指公务外网的网络设备和传输链路,支撑层包括操作系统、服务器系统和应用系统支撑环境,应用层包括政府门户网站、公文流转系统、应急联动系统、移动办公系统及其他应用系统.视频会议支撑平台、视频点播与广播系统、IP系统、IP呼叫中心直接运行在网络平台上.网络管理系统和安全保障体系保证全网的网络管理和安全可靠运行.
图1唐山市电子政务公务外网体系结构
1.网络结构
根据河北省公务外网的建设目标和建设原则,结合现有唐山市网络资源,唐山市政府公务外网将通过统一租用运营商的SDH传输网,实现与省核心节点的对接和市政府各部门的互连互通,同时构建政府公务城域网.
公务外网按照行政区划,具有明显的层次性.方案把整个公务外网的网络体系结构分为核心层（市政府）、汇聚层（包括市委、市人大、市政协、12栋院内办公楼、市电子政务中心节点）、接入层（市军区、检察院、法院、市直部门、县级部门、大型企业、集团用户、驻外机构等）三个层次.唐山市政府公务网作为一个统一的网络平台,公务内外网实现物理隔离,部门与部门之间是独立的,建立了严格的隔离和控制,使各部门间的数据不能随便访问.通过VLANVPN和MPLSVPN技术,实现不同业务系统的逻辑隔离和互通.
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唐山市公务外网的核心层带宽为622M,主要承载河北省下行链路和各县区上行链路的汇聚和流量的高速转发,同时也是市级横向网络的互联平台.该层要求具备信道化、高带宽、低时延和超强交换能力.河北省到唐山市骨干链路带宽为155M,市到县骨干链路带宽为8M.
2.对资源进行整合
唐山市政府规定市直各部门原则上不再建设纵向网络,已建成的适时逐步整合到统一的政府公务网平台,并充分利用现有资源保护前期投资,根据网络建设实际情况,逐步进行网络调整和优化.
市直各部门将依托公务外网平台,利用其支持的信道化（CPOS）技术组建本系统纵向网.
公务外网市中心核心设备配置CPOS622M信道化模块,该模块可以将622M带宽划分成252个时隙,每个时隙为2M带宽.每个市直部门配置安全路由器,院内单位以100M带宽通过局域网横向接入市中心核心设备,院外单位以8M宽带城域网横向接入公务外网,通过市级城域网划分为多个VLAN,在市中心的核心设备上设置多个虚拟路由器（VRF）,将纵向622MCPOS的2M时隙与这些VLAN设置相关联.
需要公众访问的部分放在公众信息网上,所有互联网用户均可访问,仅需公众外网访问的部分放置在全局共享区,内部所有用户均可访问,仅需公务内网访问部分放置在内网共享区,内网所有用户均可访问.
同时,构建统一的网络系统内部与外部信息发布平台,建立全网统一的规范和完善的政务网站资源体系,做到一个数据管理平台维护,网内网外多个站点发布.使政府各部门信息的互连互通,同时充分发挥各自的信息资源优势,逐步实现公务外网办公,互联网发布的公共模式.
系统支撑体系
1．信息资源共享体系
信息资源共享体系由目录服务体系和数据交换体系组成.信息资源共享体系为公务外网提供对信息资源的有序、透明、安全、可控的访问,对分散、异构的信息资源提供导航、访问、交换、共享和整合.信息目录体系为信息资源提供登记、定位和浏览服务,数据交换体系为信息资源提供数据交换、数据格式转换服务.
目录服务体系是实现信息资源共享的
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