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还要有能够长远规划发展的能力,又要有战略发展能力.这些能力的培养需要不断学习来实现.三是人力资源再生论.这种观点认为,人力资源随着社会经济文化的不断发展而消耗.人力资源的再生,主要靠职工教育.以上从知识、能力及资源的理论构建,阐述了人们对职工教育认识的深化发展.尤其是从人力资源的角度来论及职工教育的必要性,更是难能可贵,应视为可持续发展战略和科学发展观的重要内容.职工教育的社会地位.职工教育是构建和谐社会的基础.构建和谐社会不仅是一种新的科学发展观,而且是一种新的价值观.其持续性、整体性、协调性等原则完全适用于职工教育.强化职工教育必须确立用人单位在职工教育中的主体地位,把职工教育纳入单位发展规划,建立带薪学习制度、经费保障制度和教育培训激励机制,推行公开选拔、竞争上岗和职务聘任制度,增强职业竞争意识和风险意识,激发终身学习需求.
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职工教育的作用和社会效益.职工分布极广,数量众多,历时最长,专业繁杂.如果用时间来划分(见图表),职工教育的年龄段应该是人生的二十三、四岁至六十岁,约30、40年,历时最长、也最重要.在这个年龄段,人的精力旺盛、思维成熟、自持力强.但由于科学技术的迅猛发展,知识老化的现象普遍存在,大学阶段只能获得需用知识的10％左右,而其余90％的知识却要在工作中不断学习取得.职工教育的目的是用科学发展的理念提升职工的“工作和创新能力”.因
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职工教育要形成体系.有目标地构建一个终身学习的体系,把职工教育作为这一体系中的重要组成部分,如今正成为人们的共识.过去职业学校搞的职业教育主要是为了缓解高考压力,提高学生技能.现在开展职工教育,是因为职工教育在人的终身学习过程中占有重要地位.只要涉足职业社会,就要接受职工教育,职工教育伴随着每个人职业生涯的始终.
职工教育要前瞻性发展.职工教育目标的前瞻性作为一种持续的和科学发展观,要把当代的发展与未来的发展结合起来,要以未来发展的可能性作为制定当展的前提,以长远的眼光看职工教育.古人云“人无远虑必有近忧”.职工教育应坚持“按需施教”的原则,这里的“需”,不是只顾眼前利益的短期行为,更要在实现中注重未来人才的培养,使职工教育具有一定的前瞻性.职工教育工作的全局性作为一种整体的社会发展观,构建和谐社会必然是整体的发展,破坏了其中的某一部分,其结果必将殃及整体,这就要求以全局的眼光看教育.这不仅包括了学习者的自身行为,也包括了政府行为.
4.通过立法促进职工教育发展
职工教育必须通过立法确立地位.早在1981年2月中共中央、国务院《关于加强职工教育工作的决定》(中发[1981]8号)文件中要求“由全国职工教育管理委员会、教育部组织有关部门着手起草《职工教育法》,明确规定：职工教育的地位和任务；领导管理体制和各方面的责任；职工的学习权利和师生的待遇；办学形式、经费来源和师资配备等,为进一步开展职工教育提供法律依据.”由于职工教育有其特殊性,因此,职业教育立法、成人教育立法和继续教育立法都不能替代职工教育立法.
一是用职工教育立法的方式规范在职教育.由于职工教育的组织、实施和管理在行业和企业.职工教育的战略地位和重要作用并没有被全社会所有的人所认识,有的即使认识到了,但却没有付诸实现.“谈起来重要,做起来次要,忙起来不要”的现象和随意撤销职工教育机构,调走老师、占用校舍、减少经费的做法经常发生.如据《中国成人教育信息报》报道,仅1993年企业关停并转之后留下的职工教育机构只有原来的1/4或1/3.还有的主张职工教育没有独立存在的必要,等等.这些轻视和反对职工教育的思想和行为,对职工教育的发展是很不利的.要保证职工教育的战略地位,充分发挥职工教育的作用,改变单位领导人重视,职工教育就搞得好,领导人不重视,职工教育就开展不起来的“人治”状况,有赖于法律强有力的保障.
二是用“终身教育”的理念来指导职工教育立法,尽快形成涵盖人生各个发展阶段的全民教育法律体系.终身教育是近年来被国际社会推崇的新理念.终身教育思想为国际社会所普遍接受并得到了进一步的完善、丰富和发展,我国也在《教育法》的“总则”中提出“建立和完善终身教育体系”.
建议以“终身教育”理念,按照人生发展阶段(见图表),成长学习阶段、工作学习阶段、养生学习阶段.细化教育后立法.设立学前教育法、义务教育法(已有)、职业教育(已有,规范为就业前的学校教育法)、高等教育法(已有)、职工教育(立此法时要严格界定为在职,结合岗位的)、成人教育(立此法时要涵盖18岁以上人群,包括在职和不在职、在校和不在校)、老年教育法等等.
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