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#8220;领导主体”――国家和教育部下发相关的指导文件,采取自上而下规划、县级政府执行实施的方式,开始科学规划调整阶段.基础教育学校的两轮布局调整,因存在体现“领导主体”价值为主,忽视“受益主体”价值的问题,四类教育价值主体没有做到和谐,致使两轮基础教育学校布局调整没能解决制约县域基础教育均衡发展的根本问题,加剧了城乡教育二元对立结构.作为教育价值的“领导主体”――政府,应确立科学正确的教育价值观,明确政府在义务教育中扮演公共服务的角色,对基础教育学校布局调整中应遵循以下原则来科学规划,合理布局.
(1)在人口密度大的社区,应采取“集中教育资源、优化教师结构、提升教育质量”的原则,结合社区内人口居住情况、学校覆盖范围等因素,适当增加学校数量,均匀布局基础教育学校.克服学校规模、教学班级过大、学生上学从城东跑到城西的现象,确保为民众提供便利、优质的教育资源.
(2)义务教育是国家为全体公民提供的公共产品,每个公民都有享受教育的权利,从教育公平和均衡发展的角度考虑,学校布局应满足每个公民的教育需求.消除低学龄儿童住校的现象,不仅要在人口集中的区域合理设置学校,在人口密度较小的区域同样也应设置学校或教学点,为每个公民提供均等的教育机会,保证“受益主体”身、心、智、能、德的全面发展.
(3)我国的绝大部分地区是农村,占有全国总人口的一半以上,教育价值的实现的重点是农村社会.解决基础教育不均衡发展的关键也落实在农村,并且基础教育学校是农村社区文化和基础设施的重要组成部分,影响着农村社区内的政治文明、文化传播和生产力发展,因此,在自然村落内保留学校或教学点,是促进农村社会发展的重要措施.
(4)两轮学校布局调整,都是在撤消乡村学校,加剧了城乡基础教育的失衡.消除城乡基础教育的二元对立结构,核心是在城乡间均衡布局基础教育学校,避免出现学校向城镇集中的“离农”倾向.
(5)规划基础教育学校布局中,“领导主体”要积极维护“受益主体”的利益,体现社会平等、政治文明的社会治理理念,政府要公开征求社会公民对学校布局的意见,使教育价值最大程度转化为“受益主体”的内在价值.
基础教育学校布局是实现教育价值的关键环节,更是消除城乡教育二元对立结构、促进基础教育均衡发展的根本.“领导主体”应深刻认识客观存在的教育价值,针对本地社会经济和教育发展的实际情况,认真分析基础教育中存在的问题,正确地追求教育价值实现途径,协调统筹四类教育价值主体的利益关系,以“受益主体”的利益为主,科学合理地布局基础教育学校,最终使教育价值得以实现.
基金项目:2013年宁夏回族自治区高等学校科学研究课题(NGY2013124);2014宁夏师范学院科学研究课题(YB201401)研究成果
参考文献
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