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40;强大竞争力.反观我国多以无证者和弱势群体从事农业,形成强烈的反差.在我国目前准入时机还不成熟的情况下,如何留住和吸引优秀人才发展现代农业,可能需要从培育职业农民队伍入手,实施政策、项目杠杆,对认定的职业农民给予税费、信贷、保险、项目等方面扶持,健全社会保障制度,才能吸引青年人务农.四是法国环境保护教育的自觉性,促进了农业可持续发展.法国十分重视农业环境保护教育培训,各个阶段均设有环境保护课程,重视生产绿色食品和发展生态农业,这也是法国农产品在国际市场上极具竞争力的原因之一.而我国在农业生产中环境保护做得还很不够,农药、化肥等大量盲目使用,这与我国农业教育培训中缺乏环境保护、可持续发展的教育思想和内容有关.我们应借鉴法国的做法,把生态文明建设首先落实在农业生产上,加强这方面的教育培训,控制和减少农业污染,走绿色农业和生态农业之路,实现可持续发展.
五是法国高度重视对农业后继者的培育,不吝投入是解决问题的关键.目前法国也面临农业从业人员减少的挑战.以农业发达的下诺曼底大区为例,每年新增农民和退休农民比例为13,进少退多,对此,法国政府官员和农场主也常流露出对“将来谁来务农”的担忧.为此他们在制度和举措上采取了很多办法吸引年青人从事农业,尽力帮助和指导他们从事生产.在财政投入上,法国政府为各类公立农业教育培训机构提供全额国家财力保障,国家出资建设相关场地和设施,配备教师和工作人员.农民在职培训费用除向农民少量收取或由大型农业企业及科研单位给予部分支持外,绝大部分费用由国家承担.而我国目前职业农民的培育工作还处于“呼唤”阶段,中央和地方财政投入严重不足,尚未形成大规模、有计划的长期培养机制,更多是依靠短期培训、工程项目的方式,培训质量效果不理想.
四、政策建议
一是构建新型职业农民教育培训基本制度.农业、发改、财政、人力资源、教育等部门多方参与,根据我国实际共同研究制定新型职业农民教育培训政策,制定中长期发展规划.合理确定农业实用技术培训、农业职业技能培训、农业职业教育和农业普通高等教育的目标任务,重点建立技术技能培训与农业职业教育相衔接的送教下乡、农学结合、弹性学制的教育培训制度,搭建短期培训、职业教育与普通高等教育之间的桥梁,形成多层次有机衔接、相互贯通的农业教育培训立交桥.全面推行全国统一的农业职业教育培训资格证书制度,实行分类分级考核认定,做好与农业系列职称的衔接.
二是健全完善农民教育培训体系.当前我国农业教育培训体系不健全、主体比较脆弱、社会资源分散,迫切需要打破行政隶属关系,整合培训资源,加快建立专业化、标准化、模式化的国家农民教育培训体系.由国家总体规划布点,各省统筹,按区域或市县构建农民科技教育培训中心（一般不另设机构,可在市县农广校、农技中心或职教中心加挂牌子）,同级农业行政部门牵头抓总、统筹资源,培训中心负责培训规划组织实施具体工作.培训体系包括：1个培训中心；若干农业园区、农业企业、农民专业合作社、示范基地为实训基地,若干乡镇或村级农民田间学校为授课点,基层农技推广部门农技员、涉农院校专家等为受聘教师,按照规范化教学培训模式,在培训中心的组织协调下,各方力量有序参与.建议国家设立农业教育培训体系建设专项资金,加强各级农民科技教育培训中心的基础设施和培训条件建设,构建农民教育培训公共服务平台.
三是突出新型职业农民教育培训重点.农业教育培训是一项系统工程,建议当前以培育新型职业农民为重点和突破口,以专业大户和后继者为重点培训对象,按照新的培训体系、培训规范,大力开展新型职业农民职业技能培训和农业创业培训,着力提高农民的综合素质、生产技能和经营能力.加快阳光工程全面转型.合理划分中央和地方事权,国家负责制定总的培训政策、培训指南和分岗位（工种）培训规范,中央财政重点对职业技能培训和农业创业培训予以补助；各省制定本省实施方案、地方特色岗位（工种）培训规范,并根据培训规范科学设定培训课程,地方财政负责补助农业实用技术培训和普及性培训,并安排资金与中央资金捆绑用于职业技能培训和农业创业培训.
本文出处 http://www.sxsky.net/benkelunwen/06092775.html
中央农业广播电视学校冯剑陈红杰
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