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关 键 词：公民社会；当代中国；政治发展；功能
摘 要：20世纪90年代以来,中国学术界对公民社会的研究逐步繁荣.目前中国正处于政治转型和社会变迁的重要历史时期,政治发展面临诸多困境.公民社会作为一个理论分析框架,为解决中国政治发展中的各种现实问题提供了全新的理论视野.本文主要就公民社会的概念与特征、当代中国政治发展的若干问题以及公民社会对当代中国政治发展的功能等方面进行探讨.
中图分类号：D6 文献标志码：A
近年来,公民社会问题成为一个世界性的研究课题.在不同的文化区域和社会背景下,人们纷纷用“公民社会”这一术语来表达不尽相同的理论诉求和现实关切.上世纪90年代后,公民社会研究热潮扩展到我国.公民社会,为解决中国政治发展中的各种现实问题提供了全新的理论视野,对当代中国政治发展有着重要的功能意义.
一 公民社会的概念与特征
公民社会是二十世纪九十年代初从西方语境下引入过来的概念体系.目前,学术界关于公民社会概念的界定可谓仁者见仁,智者见智,从不同的维度,有着不同的理解和阐释.二分法的观点以邓正来,张骐等为代表,把社会划分为政治社会和公民社会,认为公民社会是排除了政治社会的广大非政治领域.邓正来指出,“中国公民社会乃是指社会成员按照契约性规则,以自愿为前提和以自治为基础进行经济活动、社会活动的私域,以及进行议政参政活动的非官方公域”,“中国公民社会是由独立自主的个人、群体、社团和利益集团构成的.”等三分法则以何增科、俞可平等为代表,即按照公共领域、私人领域和介于二者之间的第三领域来划分.何增科认为,“公民社会是国家和家庭之间的一个中介性的社团领域,这一领域由同国家相分离的组织所占据,这些组织在同国家的关系上享有自主权并由社会成员自愿结合而成,以保护或增进他们的利益或价值.”实际上,从国家、市场与公民社会三者之间的关系来看,公民社会是国家或政府系统,以及市场或企业系统之外的所有民间组织或民间关系的总和,它是官方政治领域和市场领域之外的民间公共领域.总体上看,我国的大部分学者都认为“中国公民社会”是指：(1)相对独立和自治于国家和政府政治行政领域的社会经济文化领域以及非政府的参政议政领域；(2)在社会经济文化领域和非政府的参政议政领域中活动的具有相对独立自治地位,并按照自由平等的契约关系规则调节内部的相互关系而建构起来的社会组织系统.可见,“中国公民社会”既可指一种特定的社会领域,也可指在这一特定社会领域中活动的主体.
该文来源:http://www.sxsky.net/daxuebiyelunwen/050104674.html
基于不同的公民社会定义,学术界对公民社会的特征也有不同的论述.施雪华认为,任何“公民社会”,包括“中国公民社会”,都有三个必要的共同特征：一是相对独立和自治于国家和政府；二是它必须是以自由、平等的契约关系规则来调节内部和外部关系的组织系统；三是它是一个以合法组织为基本构成单位的组织系统.¨’笔者认为.公民社会的特征概括起来主要有以下五个方面：(1)相对独立性,相对独立于国家或政府而存在是公民社会的重要特征.公民社会只有独立于国家或政府,才能形成一定的与之对抗的力量.(2)相对自主性,作为相对于经济体而独立的公民社会,只有与经济体相对分离,才能防止经济系统的干预和渗透,维护公民社会的健康发展.(3)法治性,它强调公民社会是一个合法的组织体系和活动主体.应该从法律上强调保障公民社会与国家的相对分离,同时也把法律看作是公民社会的活动准则并通过法律调节公民社会的内部关系.(4)参与性,参与管理国家事务是民主社会赋予公民的基本权利.公民社会组织体系具有参与国家事务并影响国家政策的权利,通过参与社会政治生活影响国家政策的制定,获取个人利益和自由的维护或增进.(5)开放性.它是指公民社会组织是个开放的结构系统,可以吸纳不同的阶层和群体成为其中的成员,各阶层、群体无任何等级差别.
二当代中国政治发展的若干问题
当前,中国政治发展存在的问题表现在很多方面,下面拟就政治民主、政治稳定、政治参与和政治文化四个层面存在的问题进行阐述.
1 政治民主层面
党的十七大报告指出：“人民民主是社会主义的生命.发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标.”这是新世纪我们党再次肯定民主政治建设在我国政治发展中的主题地位.政治民主是“大多数的统治”的政治形式,是一种国家形态.民主的每一次的发展,都将使社会有更多的人获得政治权利,参与政治生活.现阶段,我国政治民主的困境主要表现在制度不够完善、法治不够健全和监督不够明晰三个方面.制度方面,民主政治的制度性质与现实状况存在较大差距.中国已建立起了社会主义民主制,但在制度上还存在许多需要完善之处,特别是在如何发展基层民主,如何改革政治体制等方面,还存在不少阻碍政治民主深入发展的制度因素.法治方面,人治与法治并存,重人治、轻法治的现象仍很突出,在很多政治领域,没有真正树立起法律至上观念,表现为领导权力凌驾于制度之上,领导决策和执行缺乏法律依据等.监督方面,有关部门对公共权力组织的监督往往留于表面,个人惧怕打击报复的心理仍在作祟,没有建立起相对完善的民主监督制度.
2 政治稳定层面
政治稳定是社会稳定的重要组成部分,也是社会稳定的可靠保证,它是指某一政治体系存在的有序性和连续性,有序性是指系统内部各要素排列秩序的合理性,连续性指系统功能的发挥不受阻碍.政治稳定既是政治发展的重要目标,又是影响政治发展的重要因素.然而,在当代中国,政治不稳定的现象却结伴而行,具体表征为：(1)政治权威的合法性受到怀疑；(2)社会不公平日益严重；(3)社会期望值与社会满足能力之间的差距扩大；(4)政治参与超负荷；(5)政治权力结构上的变化.
目前影响我国政治稳定的因素主要来自四个方面：其一为传统政治文化和西方意识形态的碰撞,导致主流政治文化失序.其二为经济体制转轨造成收入差距的迅速拉大以及市场经济法律法规的不完备,导致因产业结构不同而造成的结构性贫困,它直接诱发的社会心理振荡波及到政治生活领域,对政治稳定造成负面影响.其三为民主与政治发展的模式和腐败.一个传统上缺乏民主精神的国家,民主的实施将缺乏广泛的认同与权威基础,可能导致民主抉择的实施困难并引发政治局势动荡.我国在推行民主政治建设的过程中,如果民主观念与民主程序(操作程序)不一致,未能遵循观念先行的原则将导致群众的民主“参与爆炸”,使整个社会系统超载,引发社会政治局势动荡.同时,我国政治经济领域内存在的大量腐败现象也严重侵蚀了国家的政治组织,危害了社会政治稳定.其四从民族关系的角度来考察,狭隘的民族主义也是影响我国政治稳定的因素之一.
3 政治参与层面
政治参与是现代化研究,特别是政治发展研究中的一个重要领域.“政治参与是普通公民通过各种合法方式参加政治生活,并影响政治体系的构成、运行方式、运行规则和政策过程的行为.”作为政治发展的目标、重要内容和副产品,政治参与对一个国家的现代化起着正反两方面的作用.我国政治参与目前存在不少问题,这些问题的解决对中国的现代化发展起着极为重要的作用.
中国现阶段政治参与的问题主要包括以下三个方面：(1)民主选举机制尚处于初级阶段.其主要问题在于我国目前直接选举的程度非常低,直接选举仅限于村民和居民的自治机构；各类选举的程序、机制不健全、不透明,竞选难以实现,变相操纵选举
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