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土地管理法相关论文范文素材,与法学视角下我国土地分类之完善相关毕业论文致谢
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地类型.生态用地作为独立地类也是确保土地合理利用之基础.《宪法》第十条规定“一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地”,《土地管理法》第三条更明确指出“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策”.合理利用土地的前提是合理的土地利用结构,生态用地作为独立的土地利用类型是合理的土地利用结构之要义.因此,法律应将生态用地明确为独立的土地类型,不再将其作为“其他农用地”.3.将生态用地纳入公益性用地的范畴
土地是财富之母,经营性用地和公益性用地的土地分类因此直接关涉到土地所有权制度、土地使用权制度等一系列权利和义务问题.如在土地取得上,有些土地必须保留为公有,不能私有；有些土地尽管可以由私人拥有,但出于公共利益仍然可以对其进行征收、征用.为此,2008年《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》特别要求“严格界定公益性和经营性建设用地”.
在将生态用地作为独立的土地利用类型后,需要明确其是公益性用地还是经营性用地.2011年《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条列举了公共利益的外延.如果将生态用地作为独立的土地利用类型,为保障和实现环境利益的土地自然是公益性用地.实际上,环境利益为公共利益得到了法律的明确肯定.如我国《信托法》第60条将“发展环境保护事业,维护生态环境”列为公共利益目的之一,设立的信托属于公益信托.台湾《土地征收条例》第3条在列举公益需要时,明确指出环境保护事业为公益事业.因此,环境利益为公共利益这一点是毋庸置疑的.由此可以得出结论：保障和实现环境利益的生态用地是公益性用地.就目前而言,应作为公益性生态用地的土地包括：一级地类“林地”中的生态林地、森林类型的自然保护区土地；“草地”中的生态草地；“公共管理与公共服务用地”中的“公园与绿地”、“风景名胜用地”等.
4.厘清公益性用地的层次
公益性用地类型众多,众多的公益性用地是否应当等量齐观即它们在公共决策和立法的利益平衡过程中是否具有相同的权重“公共利益需要有不同的层次,每一个层次所代表的公共利益需要的范围、程度各不相同等”.同样地,公益性用地也存在层次之分.这是由土地的自然特征决定的.如在实现公共利益的目的上,公益性建设用地不依赖或者较少地依赖于土地的自然特征.公益性生态用地则不同,其主要依赖于土地的自然特征才能实现.前者的选择性大,对土地没什么要求,不同自然特征的地块之间可替代性较强.后者则完全不一样,除了人工环境或者人工因素较多的环境外,环境公共利益的实现与土地的地形、地貌、土壤、坡度、侵蚀度、气候、水文密切相关.如湿地功能的发挥,完全取决于其所在的位置、水文等.因此,生态公益性用地在一定程度上应区别于那些较少依赖土地自然特征的公益性用地.
可见,公益性用地也存在层次之分,这决定公益性用地的制度安排应有差异.最高层次的公益性用地应是国防用地,这一点无需多言.国防用地之外的公益性用地的制度安排应当考虑其公共利益的实现对土地自然条件的依赖程度,依赖程度越高,其公共利益层次就相应地高.因此,在国防用地之外的众多公益性用地中,水利用地应为层级最高的公益性用地；公共卫生和环境保护事业用地次之；教育、学术及文化事业,政府机关、地方自治机关及其他公共建筑,交通事业,公用事业等是再次之的公益性用地.
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