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国家经济方面论文范文参考文献,与国家审计防御国家经济安全风险辨析与借鉴相关论文答辩开场白

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治［2］.

国家审计本质是一个动态的、历史的、逐步显现的发展过程,它反映了国家审计作用的根本目标和发展方向.国家审计在对国家军事、社会、国土资源、重大自然灾害、产业安全、民生等方面的安全监督与评估过程中,履行维护国家经济安全职责.近年来,许多国家正在或已经完成国家审计职责的扩展,期望能对国家经济安全给予最大的保障.

1.美国审计署的职责发展

美国国会依据1921年颁布的预算和会计法案建立了美国审计署并赋予其主要职责是：调查“所有与收入、支出以及公共资金申请有关的问题”和“在公共费用支出方面提出加快经济发展和提高效率的建议”.第二次世界大战后,美国国会进一步阐明了上述内容“支持履行宪法责任的国会,并帮助提高其性能并确保对美国人民的利益”,“向立法者和能够促使政府更好工作起主导作用的机构提出很好的建议和咨询”.

从1945年至1994年期间,美国国家审计职责不断变化.如1945年政府法人控制法案的颁布为美国国会提供了审计政府法人财政事务的职权；1950年预算与会计程序法案的颁布规定了美国审计署的责任是为联邦政府建立会计准则以及实施内部审计控制和财务管理；1970年立法机关的整编法案的颁布赋予了美国审计署对联邦政府工作项目的评估和分析职权；1990年财务总监法案和1994年政府管理改革法案的颁布,赋予了美国审计署审计代理人财务报表和美国年度统一财务报表的职权.1994年以后,美国审计署致力于一系列的监督、检查和预测性工作,这些工作横跨了联邦政府工作和项目的各个角度和范围.美国审计署每年公布数以千计的报告和其他文件,并且提供大量其他相关服务.为了改善政府代理机构的实践和运作情况,美国审计署通过政策建议,不仅为联邦政府的开支及其日益提高的工作效率负有责任,而且也为增强纳税人的信任和联邦政府的自信作出了应有的贡献.

2.我国国家审计职责的完善

我国国家审计真正开始关注国家经济安全问题时间较短.国家审计署刘家义审计长于2007年首次提出了“现代国家审计是经济社会运行的一个免疫系统”的观点.2008年刘家义对“免疫系统论”作了详尽的阐述.他认为,从经济社会发展与审计发展的内在联系来分析,从马克思主义国家学说的更深层次研究来看,审计本质上是一个国家经济社会运行的“免疫系统”.审计发挥的是预防、揭示和抵御经济社会运行中的障碍、矛盾和风险的“免疫系统”功能［3］.《审计署2008至2012年审计工作发展规划》提出了“充分发挥审计保证国家经济社会运行的‘免疫系统’功能,全面提高依法审计能力和审计工作水平,初步实现审计工作法治化、规范化、科学化,积极构建与社会主义市场经济体制相适应的中国特色审计监督制度”的要求［4］.这是我国国家审计职责的进步.

(三)国家经济安全审计核心价值观分析及借鉴

虽然防御国家经济安全风险已经成为一些国家的国家审计法定职责,但其定位和工作对象却有所不同.国家审计防御国家经济安全风险的能力和成效是依据各国政治、经济、法律环境及国家审计的职能、政府赋予的权力、工作范围以及自身建设而定.对此,我们重点分析美国国家审计的工作内容及范围,以期借鉴.

美国审计署的核心价值观是：问责性、完整性和可靠性.它的主要工作内容包括：确定联邦资金的使用是否有效率和效益；调查非法和不正当活动的指控；报告给政府的方案和政策,满足他们的目标；进行政策分析和概述国会审议方案,出具法律决定等.其目的为使政府更有效率,为纳税人节省高额开支.美国审计署的工作包括公共财政的方方面面,如关注问题资产救援计划、联邦政府的援助汽车业、美国介入伊拉克和巴基斯坦问题、联邦政府的财政状况和财政前景,以及需要重建现代化美国金融监管体系、环境保护、社会保障、武器出售等,并进行审计报告.近年来美国国家审计的工作范围更加扩大,这从美国审计署更名即可见一斑.根据2004年美国审计署人力资源改革法案修正案,自2004年7月7日起,美国审计署正式更名,由总会计师办公室（GeneralAccountingOffice）更名为政府责任办公室（GovernmentAccountabilityOffice）.这一措辞上的变化是美国审计署近年来业务内容转换的结果,仅2009年,美国审计署就提出了2000项有针对性的建议来改进联邦政府的运作.美国审计署已经形成了一个现代的、具有多种不同学科的综合服务技能的专业服务机构.

除美国外,一些国家也在努力改变国家审计的价值观,积极转换工作重心,增加和创新审计职能,有效进行战略部署.如德国审计机关开展的效益审计是对国家任务和利益进行界定、审查和评估的活动；英、澳等政府开展的信息化专项审计,目的是为促进电子政务的安全和有效运行,针对其所依赖的基础设施、服务内容、业务基础、保障条件、支撑环境和社会环境等方面的特定要求或存在的特定问题而进行的审计等.

近年来我国国家审计一方面针对金融危机所导致的诸多问题进行研究和改进其工作,另一方面在理论界开展有价值的学术研究和科学借鉴.但就我国紧迫的国家经济安全防御需求而言,审计工作滞后.通过分析美国审计署的责任、能力及工作范围我们不难看出,我国国家审计的核心价值观远未形成,国家审计的国家经济安全责任、职能及方法还在探讨阶段,国家审计工作重心还未转换,国家审计的国家经济安全战略还属空白.所以,从目前看,国家审计对国家经济安全的定量分析、风险管理系统、安全指标评价体系等的建设都还需要深入研究并形成有效的战略支撑.借鉴美国审计署的做法,我国国家审计应当构建中国的经济安全监测评估体系、中国经济安全预警系统和评价体系,并在此平台上实施有效的国家经济安全防御.我国国家审计也应该成为国家经济安全防御的核心机制,国家审计署应当成为国家经济安全风险防御的核心组织.

三、我国国家审计的改进与创新：思考与行动

国家审计的国家经济安全观与价值观决定于国家经济、政治制度以及国家对经济、政治制度干预、调节和管理的需求.因此,国家经济、政治制度,政府的进步与执政能力决定了国家审计的地位、作用、职能以及未来走向.对此,国家审计首先要在国家经济发展需求平台和政治制度基础上建立国家审计的国家经济安全观,明确国家审计的责任以及建设一个完整的工作程序.

确立我国国家审计的经济安全观

国家审计与国家安全的内在逻辑与外在关系都表明二者存在密切相关机理.国家审计的本质决定其保障国家经济社会运行的健康和安全,推进法治、维护民生、推动改革、促进发展,抵御国家经济安全风险,保障国家经济社会稳健安全运行.国家审计的最终目的是维护人民利益.

如前所述,国家经济安全具有国别性.中国不是发达国家也非同于一般发展中国家,因此国家经济安全不是发达国家的“进攻型”和发展中国家的“附属型”或“依赖型”.中国经济发展的特殊背景决定了中国应当是立足本国国情的“稳健和积极”的国家经济安全.从目前看,威胁我国国家经济安全的风险不只来源于金融、能源、制造业等,还有很多风险来自于自然、突发事件、居民预期、体制改革、对外贸易环境、外商直接投资、跨国并购、国际产业分工、产业转移、国内产业竞争力减弱、环境保护、企业社会责任、粮食安全、食品安全、医疗及社会保障等经济发展和政治体制改革的诸多方面.对此,国家要依据政府的执政能力考虑