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摘 要:20世纪90年代以来,在教育产业理论的指导下,在教育国际化趋势下,新加坡开拓了国际教育市场.对于新加坡而言,教育是产业,能够筹措充足的教育经费并发挥本国教育优势.新加坡明确教育服务产业的总体发展目标,确定职业教育在教育服务产业中的任务,设置与国际接轨的职业教育学科及课程,拓展与国际名校的共建与合作,实施海外留学生经济资助计划,为职业教育的发展筹措了数量可观的财政收入.

关 键 词:新加坡;职业教育;国际市场;经费;筹措

中图分类号:G719.1文献标识码:A文章编号:1671-9255(2013)01-0065-05

自1965年建国以来,经过四十多年努力,新加坡已经由一个贫穷之国迅速成长为一个经济发达之国.这与新加坡政府长期以来重视教育和人力资源开发,将教育尤其是职业教育当做产业加以开发和利用密不可分.20世纪80年代中期,教育国际化的趋势越来越明显,发展势头也越来越猛烈,这一教育国际化的发展趋向,引导着新加坡的职业教育奋力开拓,迈向国际职业教育市场.在市场经济和知识经济大发展的宏观背景下,新加坡政府和社会各界普遍认为,教育,尤其是职业教育是一种产业.教育产业,可以创造可观的财政收入.新加坡应当充分利用自己在吸引海外学生,筹措职业教育经费方面的独特优势.正是在上述因素的推动下,20世纪90年代以来,在教育产业理论的指导下,新加坡政府全面开拓国际教育市场,开展跨国职业教育,为职业教育,尤其是高等职业教育的发展筹措所需要的经费.

一、开拓国际市场筹措经费的促进因素

20世纪90年代以来,新加坡政府大力开拓国际教育市场筹措教育经费,是受到多方面因素影响的,是在教育国际化趋势下,必须开拓国际教育市场;教育是产业,可以利用本国优势筹措充足的教育经费;对海外留学生具有吸引力等因素的推动下全面展开的.

(一)教育国际化,需要开拓国际教育市场

随着前苏联的解体,冷战时代的结束,国际合作取代了国际间的政治对立,政治竞争让位于经济竞争,世界许多国家面临着越来越多的亟待通过沟通解决的问题,教育具有了加强国际间沟通的空间,为教育国际化提供了政治前提.20世纪80年代中期以来,在世界经济全球化、贸易自由化的推动下,教育资源在国际间进行配置,加速了教育要素在国际间的流动,教育的交流与合作在国际间日益频繁,世界各国的教育在竞争、交流、包容、激荡,极大地促进了教育的国际化.教育国际化是指一国教育面向国际发展௚

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0;趋势和过程,是把国际的、跨文化的、全球的理念融合到学校的教学、科研、服务等项功能中的过程,主要方式是跨国际的、跨民族的、跨文化的教育的交流、合作和竞争.从20世纪80年代中期以来世界各国教育的发展情况来看,教育国际化的趋势越来越明显,发展势头也越来越猛烈.

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教育国际化,必须开拓国际教育市场.这是因为,教育国际化,要通过一定的载体来实现,而这个载体就是国际教育市场.20世纪80年代中期以来,世界不少国家力图跨越民族国家的边界,寻找国际教育市场,努力吸引国际生源,表现出教育机构寻求生存空间的原始本能.特别是发达的西方国家,林立的名校,激烈的生源竞争,又面临政府拨款不足、生源持续减少等诸多难题,急盼拓宽国际教育市场,加速教育的海外扩张.此外,发达国家

凭借着自己明显的教育优势,辅之以社会文明与国民经济的显著优势,很容易打开发展中国家的教育市场,所以率先大力推进教育的国际化.随着教育国际化进程的加快,高等教育、包括高等职业教育正逐步走向“无边界”化.在某国接受高等职业教育与培训的人,却可能服务于另一国;某国高等职业教育所培养的职业技术人才,却可能把他们的技术成果应用于其他国家的经济建设中;某家跨国公司对职业技术人才的实际需求,也可能要通过多个其他国家的职业教育来培养并予以满足.高等教育,包括高等职业教育市场正逐渐从区域的、个别的市场,演变成全球的市场,从而走上跨国发展的道路.这种教育国际化的发展趋向,引导着新加坡的职业教育奋力开拓,迈向国际职业教育市场.

(二)教育是产业,能够筹措充足的教育经费

社会公益性是教育的突出特性,实施全民教育必须始终坚守教育的社会公益性这一基本特性,这一点已经成为广大教育工作者的共识.但是对教育的作用和本质的深入分析,我们就能发现,教育,尤其是职业教育,具有产业性这样一个特性.就经济学来说,对产业的理解是基于使用价值,即是基于生产同一性质的产品或劳务.在市场经济和知识经济发展的背景下,教育,特别是职业教育是一种产业,已经被新加坡政府和社会各界所普遍确认.1985年以后,根据经济建设和社会发展的需要,一系列教育改革与发展计划在新加坡应运而生.新加坡政府提出,教育的功能不仅是尽可能地挖掘每个人的潜能,更在于为新加坡的经济建设和社会发展培养知识宽厚、能力全面的人才,以建立一个充满活力、极具创造力的新加坡社会.与此同时,新加坡政府正式提出教育是国家18种服务型产业之一,拥有极大的发展潜力、对经济建设能够作出巨大贡献,国家必须予以扶持、大力推动.


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所谓产业,指的是可以产生增加值(附加值)的经济部门和生产部门.作为服务产业的教育,由于自身的产业特性,可以采取产业运作的方式,通过建立教育经济领域并加以发展,可以产生高增加值(附加值),从而形成教育产业,创造财政收入.在当今世界,主流经济学家们都充分肯定教育通过开拓国际市场,可以创造可观的财政收入,这一点已经为发达国家通过教育国际化,开拓国际教育市场,招收海外留学生筹措教育经费的成功实践所证明.正是由于新加坡政府早就确认包括教育在内的服务产业,具有巨大的增长潜力和经济贡献,因此从20世纪80年代中期开始,新加坡政府在发展资本密集型、技术密集型出口工业的同时,转向优先发展具有巨大增长潜力的社会服务业,从而使得作为服务产业的新加坡教育在成为经济建设的人力资源支柱的同时,还逐步成为新加坡经济快速发展的基本组成部分.(三)本国有优势,可以吸引海外留学生

新加坡政府一贯认为自身拥有多种优势,应当充分利用以筹措教育经费.一是新加坡具有吸引海外留学生的教育优势.依据《2007―2008全球竞争力报告》,世界经济论坛认为在世界各国的“教育体系”中,新加坡名列首位.新加坡政府历来都高度重视高等职业教育,大力发展理工学院和工艺教育学院,高等职业教育成为新加坡教育体制改革与发展的重中之重.新加坡工艺教育学院是东南亚各国中一个体系庞大的高等职业学院,拥有10个分院,在校生人数达3万多人;教学培训设施完备,能够面向全社会开展全面的职业教育与培训.新加坡理工学院十分重视职业教育课程的设置,努力推进国际化的课程体系.不仅密切结合新加坡外向型经济的发展和国际化的市场需求来开设职业教育课程,而且邀请海内外的专家共同选定职业教育的课程内容.以南洋理工学院为例,该院不仅邀请海内外学术界和工商界的专家共同审定全日制专业文凭课程,而且还申请新加坡生产力与标准局的质量论证,并获得了ISO9002国际标准体系证书.现在,世界上有100个大学承认新加坡理工学院的学历,可以接受其毕业生继续到它们所在的大学深造.新加坡高等职业教育的高质量,对海

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