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外留学生颇具吸引力.二是新加坡具有吸引海外留学生的低成本优势.与英国、加拿大和澳大利亚等西方国家相比较,海外学生留学新加坡,只需较低廉的学费和生活费.例如一个相当于高中学历的学生留学英国大学专科,一般需要16-20万元人民币/年,而留学新加坡的理工学院每年只需要10万元人民币,这其中5万元是学费,5万元是生活费.如果留学生能够申请到理工学院的助学金项目,那么,学费只要1万元.按照规定,留学生在进入新加坡理工学院的第二年还可以申请打工,这样,留学的费用又可进一步降低.低廉的学费,有利于吸引大量的亚洲国家学生.三是新加坡具有吸引海外留学生的语言优势.东西方多元文化交汇是新加坡的典型特征.新加坡社会各界主要使用英语作为交际语言,同时通行其间的还有中文、马来语和泰米尔语,不同的文化和宗教氛围是来自南亚、东亚、中东和其他区域人士的共同感受.特别是以英语为主的双语教学在新加坡各级各类学校普遍实行,有助于获取来自世界各地的最新信息、参与国与国之间的各种竞争和吸引外资,以培养出极具国际素养的专业技术人才.这一政策一直成为新加坡教育产业的亮点和优势.四是新加坡具有吸引海外留学生的地理优势.就当今世界来说,亚洲国家由于其经济的快速发展,已经成为出国人数最多、出国欲望最为强烈的地区,其中留学生的最大来源地当属中国、印度、韩国、日本和马来西亚.而新加坡恰恰就置身于这个国际留学生市场的中央,即新加坡恰恰就置身于这个多达28亿人口、飞行时间仅需8小时的城市圈内,在地理上尤其贴近海外留学生的主要输出地.这样一来,世界发达国家的高等学校都可以借助在新加坡建立各自的分校,不断拓展其在亚洲的留学生市场.此外,新加坡城市面貌的整洁秀美和社会治安的良好有序,也是吸引海外学生留学新加坡的重要因素之一.二、开拓国际市场筹措经费的理论依据
新加坡开拓国际市场筹措经费的理论依据是教育产业理论.教育产业理论的产生是一个缓进的过程.在论文中首次提到教育“产业”的是英国伦敦大学教育学院的莫林伍德尔.他在其论文《在英国大学教育中的生产力倾向》中首次提到了教育“产业”.论文从理论框架、教育效率、产出、投入构成等方面进行了分析,揭示了英国大学生产力下降现象背后的原因.[1]在著作中首次提出“教育是产业”的是美国教育经济学家E科恩.20世纪70年代在《教育经济学》一书中,科恩首次提出教育具有产业的属性,与其他产业一样,教育产业在其运行过程中也不断地在创造着各种价值.国际上第一本以教育产业命名的专著出现于1969年,它是由英国格拉斯哥大学肯尼斯理莫德撰写的.在其专著《教育产业》中,肯尼斯理莫德认为,教育是一个社会过程,工业社会与教育之间有着紧密的联系.[2]在由PercyE.Burrup、RulonR.Garfield和VernBrimley三人于1974年共同撰写并6次再版的《变革中的教育融资》中,明确论述了作为重要产业的教育.在一定意义上来说,教育是利用资金和其他资源来生产教育产品的一种重要产业.虽然国家最大的产业是教育所具有的特点,但教育所提供的是有价且无形的、也难以测量的非物质产品和服务.
随着教育产业概念的陆续提出和不断发展,一系列属于经济学范畴的理论和方法,如教育经济学、教育供需市场分析、教育产业论和教育投资等应运而生,推进着教育产业的深入发展和日趋成熟,特别是为职业教育产业的深入发展和日趋成熟提供了方法指导和理论支持.该理论认为：教育,尤其是职业教育是一种产业.教育,尤其是职业教育,除具有教育自身的特点外,也具有满足社会需要、要遵循生产与消费互相制约及促进的投入产出规律和市场经济规律等产业的一般特征.教育产业理论实质上是一个国家或地区从宏观层面上的对人力资本理论的应用,是将教育作为第三产业来运作,以促进该国或地区人力资本的提高.考虑到教育公平问题,人们对于教育产业的讨论一般局限在非义务教育领域.
正是在教育产业理论的指导下,1985年4月,一个以李显龙为首的经济委员会在新加坡成立.该委员会提出了三个重要观点,极大地推动了新加坡“教育服务产业”的稳步发展.一个观点是从长远看,新加坡“政府应该同等重视制造业和服务业,因为制造业和服务业是新加坡经济未来增长的两大引擎”；另一个观点是新加坡“不但必须依赖本国服务企业的发展,也必须依赖本国的开放政策以大力吸引国外的服务公司”；还有一个观点是“教育具有极大的发展潜力和可观的出口创汇潜力,对新加坡的经济建设具有良好的正面影响”[3],教育理应成为新加坡政府亟待培育和大力推进的“18个服务产业之一”.此后,以开拓国际市场筹措经费为重要特征的国际教育服务贸易在新加坡开始发展起来.
三、开拓国际市场筹措经费的措施
新加坡开拓国际市场筹措经费的理念发端于20世纪80年代中期.20世纪90年代末以来,新加坡全面开拓国际教育市场,开展跨国高等职业教育,采取了明确教育服务产业的总体发展目标、确定职业教育在教育服务产业中的任务、设置与国际接轨的职业教育课程、拓展与国际名校的共建与合作和实施海外留学生经济资助计划等措施,促使以开拓国际市场筹措经费为重要特征的国际教育服务贸易在新加坡迅速发展了起来.（一）明确教育服务产业的总体发展目标
“911事件”发生后,新加坡政府对全国经济发展政策进行了第二次大规模的深刻检讨,发表了未来15年经济发展的报告,即《新挑战新目标――迈向充满活力的国际大都市》.这一发展报告明确提出了新加坡教育服务产业发展的总体目标,即为了使新加坡教育能够在高达2.2万亿美元的未来世界教育市场中拥有更大的份额,必须努力把新加坡建设成为一个颇具吸引力的“世界校园”.用具体的数量来表示,其目标是在现有外国留学生5万名的基础上,在2010年前实现再招收短期培训生和自费留学生各10万名的任务,努力促使新加坡开拓国际市场所创造的财政收入从占新加坡国民生产总值的1.9%增长为5%,实现教育在新加坡不仅是经济建设的人力资源支柱,而且逐步成为新加坡经济快速发展的基本组成部分.[4]
确定职业教育在教育服务产业中的任务参照国际教育服务产业《服务贸易总协定》的规范,新加坡政府将教育服务产业细分为五个部分,确定了五个部分在教育服务产业中的各自任务.其中,也确定职业教育在教育服务产业中的任务.一是确定高等职业教育在教育服务产业中的任务.以私立院校为主体的新加坡高等职业教育,在教育服务产业中担负着通过新外合作办学,如与国外高等院校、考试机构和专业协会联合办学,面向海外留学生和国内高职生共同开设语言补偿教育课程、远程技术教育课程、职业资格证书课程和新加坡特色教育课程的任务.二是确定短期职业培训机构在教育服务产业中的任务.国际化是新加坡的典型特征.新加坡各地跨国公司密布,总数多达6000多个.这些跨国公司每年有数量可观的管理人员、技术人员和服务人员需要接受各种类型的短期职业培训.形式多样的新加坡短期职业培训机构,在教育服务产业中担负着为地处新加坡的跨国公司和本国的企业及用人单位短期培训各级各类管理人员、技术人员和服务人员的任务.新加坡政府希望新加坡短期职业培训机构每年能够培训50000多名管理人员、技术人员和服务人员.新加坡政府认为接受短期职业培训的管理人员、技术人员和服务人员,他们的每日消费量大大超过高等私立院校在校学生的日均消费量,加之接受短期职业培训的住宿费和学费也比高等私立院校要昂贵得多.在新加坡政府和职业培训机构的不懈努力下,新加坡已经
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