党建工作方面有关论文范例,与统筹城乡基层党建述评相关论文下载

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工作,实现整体推进、协调发展[7].三是目标取向问题.对于一个确定的目标模式,存在着从不同取向进行选择的问题,而这也是理论界在探讨中容易引起争议的问题.从目标取向来探讨构建城乡统筹的基层党建新格局目标问题,是为了更好地优化目标模式,依据城乡基层党建中涉及的主要工作任务的性质和特点来明确取向,从而使其更好地服务于新格局的建设.中共宁波市委组织部课题组认为构建新格局的目标取向主要体现在六个方面：组织阵地上的均衡布局；党建资源上的均等配置；党务管理上的协调统一；服务网络上的均匀分布；党员权益上的平等保障；党内文化上的同步发展[2]（p.458）.夏行在认同上述六个方面的目标取向的同时,强调构建新格局要切实改变城乡分割、各自发展的模式,以城带乡、城乡互促,形成关系密切、有机融合、资源共享、功能互补、双向受益、共同提高的城乡党建一体布局[8].张书林提出,在目标取向上要实现和达到城乡基层党建工作的一体化.其实现状态可以描述为：城乡党的组织网络均衡布局、城乡党建资源均等配置、城乡党员管理均匀覆盖、城乡党建力量均势作用,城乡基层党组织设置、党务人才配置、党组织活动、党员管理服务、党建资源配置、党建工作的组织领导等均实现一体化,对城乡基层党建工作统一规划、统一运作、统一测评[9]②.四是目标要求问题.这实际上是基于基本目标与工作要求之间互动机理的一种理解.其理论依据是把十七届四中全会《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中提出的“促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展”,作为统筹城乡基层党建工作的目标要求来理解.认为促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展是做好统筹城乡基层党建工作必须把握的总的目标要求.提出这一观点的有《大力加强和改进新形势下党的建设》编写组和郑懿等[10]（p.150）.黄杰则重点把“协调发展”作为基本目标来探讨,认为“统筹城乡基层党建的基本目标就是协调发展”,其理由是当前城乡基层党组织建设的进度同经济社会环境快速变化之间存在不协调问题,城乡基层党组织本身在其价值、组织等方面的资源整合和开发方面存在不协调问题.所以,在当前推进城乡统筹发展的过程中,一方面要注重党组织自身建设中价值和组织的协调发展；另一方面,还要注意基层党组织建设同它的外部环境（经济发展、社会建设）之间协调发展的问题.只有将这两个问题解决好,统筹城乡基层党组织建设的基本目标――协调发展――才能取得切实有效的进展[11].

(三)统筹城乡基层党建的方法路径问题

其探讨重点集中在如何打破城乡区域界限,推动城乡二元党建向城乡统筹的基层党建新格局跨越的问题上.中共中央组织部研究室在分析重庆基层创建的具体做法的基础上提出,必须把统筹城乡基层党建纳入城乡经济社会发展一体化体制机制,围绕城乡统筹发展的任务确定建设的基本内容,把发挥党建工作的促进作用作为统筹城乡基层党建的着力点,充分调动城乡党组织参与建设的内在动力[12].夏行提出可以从六个方面进行路径选择：一是把固核强基作为解决统筹城乡基层党建的重心问题；二是在布点联网上解决城乡统筹的基层党建新格局的空间形态问题；三是从多元渐进中解决城乡统筹的基层党建工作形式多样化问题；四是以联动运转来解决城乡基层党组织的工作方式问题；五是通过完善机制提升城乡基层党组织开展活动的物质保障和动力机制问题；六是不断理顺关系来正确处理统筹城乡基层党建过程中的相互关系问题[13].谢方意认为,在实践上应重视如何重构党的基层组织体系,如何通过服务理念、活动方式和工作方法的创新,以提升基层党组织统筹城乡发展能力、服务能力、凝聚能力等一系列重大问题,包括变革组织构架、拓展组织空间、实现体制共融、形成联动合力等[14].光华则针对欠发达地区统筹城乡基层党建工作普遍面临的内在动力不足、与城乡发展大局结合不紧、缺乏有效的工作载体和激励保障机制、责任意识不强等问题,提出从组织设置、人才交流、资源整合、责任落实等四个方面实现城乡党建的一体化,作为创新欠发达地区统筹城乡党建工作的有效路径选择[15].胡上山认为,要在实践中树立城乡党建协调发展的整体观、城乡党员都是党内生活主体的平等观,以优化配置、城乡共享、城乡党建一体化推进为主要内容,着力建立“十个体系”,形成城乡统筹基层党建发展的实施路径[16].程勉中认为,切入点、着力点、根本任务和保证措施四者构成了当前和今后一个时期构建城乡统筹的基层党建新格局的实践取向,其重点应从破解理论困境、破除体制分割、强化功能拓展、落实责任机制四个方面进行探究[17].这些对策路径,有的重在概括城乡统筹基层党建的经验启示,有的重在提炼城乡统筹基层党建的框架模式,有的重在探索推进城乡统筹基层党建的内容途径,等等,都为进一步推进城乡统筹基层党建工作提供了有益借鉴[18].

（四）对实践探索中取得的阶段性成果的研究分析

近年来,各地就统筹城乡基层党建工作进行了多方面的探索,通过着手调整组织设置、创新党员管理模式、改进工作方式、丰富活动内容、建立必要制度,积累了一些新鲜经验,大量的文章主要反映了这方面的进展情况.可以将其分为三个阶段.

第一阶段,重点在城乡结对帮扶和社区党建方面的研究.如江苏江阴市以城乡基层党组织帮扶共建为核心,自1992年开始进行每三年一轮的市级机关与薄弱村结对扶持活动[19]（p.183）.安徽省淮南市自1997年探索开展机关与居民区党支部的结对共建活动.2004年四川省宜宾县在全国首次探索建立基层党组织“城乡共建”工作模式,2005年浙江省直各部门与联系村开展党建共建活动,2006年河南省南阳市西峡县开展“双推双建”,实行“城乡结对子,党员手拉手”活动[6].在城乡一体化社区党建工作的探索方面,上海的经验和研究出现得比较早.1999年首创“支部建在楼上”党建模式,建立起非单位制的以区域性网络化管理为主要模式的新型组织类型.在此基础上,全市逐渐形成支部建在园区、支部建在市场、支部建在工地、支部建在商业街等多种党组织设置模式[20].2001年上半年,上海市金山区朱泾镇建立了由社区内25个单位党组织参加的朱泾镇社区党建工作联席会议,负责指导和协调社区党建工作[21].社区党建之所以率先突破城乡二元党建的旧藩篱,是因为社区基层党组织和党的基层工作者首先面临新的实践问题.一方面,转型时期的众多社会矛盾主要反映和集中在社区基层；另一方面,经济社会结构变动给党建带来的挑战、传统党建体制和新的社会结构之间的不适应,社区基层党组织体会得最敏感、最深切[22]（p.8）.第二阶段,着重于党员动态管理与基层互帮互助机制的研究.自1994年党的十四届四中全会提出加强流动党员管理的任务后[23]（p.970）,根据中央精神,各地结合工作实际,在建立城乡一体的党员动态管理机制,加强流动党员管理方面做了有益的探索.围绕解决基层党建中长期存在的流动党员党组织关系难转接、党员教育难开展、党员管理无依托、流动党员无“家”可归的局面,各地纷纷建立党员服务中心,流动党员管理工作有了新的改观.在建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制的实践中,城乡基层组织主要探索如何通过城乡联动,有效统筹城乡经济社会协调发展,扎实推进党的基层组织建设,并取得了明显成效.例如,山东省诸城市建立城乡联合党组织；江西省九江市建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制；湖北省荆门市实行城乡党建协调联动；青海开展城乡党组织、党员结对帮扶和“企地共建”活动,全面推行党员公开承诺制,等等.这些探索尽管是初步的,但已经对城乡党建工作统筹发展起到了积极的推动作用.

第三阶段,在总结

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