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关于政治性论文范文素材,与台湾村里治理的理与实务相关发表论文
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摘 要：村里长在台湾的地方自治中,原在于扮演政令倡导、舆情回馈的功能.但随着数字化通信的蓬勃发展,除大众所熟知的基层选举的政治意涵外,村里治理还具有公民、社会与经济等诸多方面的意义.村里长承担信息转介与沟通的功能似乎逐渐式微,村里治理功能正面临转型与重新定位.面对风险化社会、高龄化社会的趋势,风险侦测与预防可能成为村里长可以重新定位的有利基础和条件.基于“村里治理”概念运用花莲县25个村里长的访谈资料,说明基层地方自治意义,并剖析花莲县在村里治理上的状态与成效,进一步说明村里治理对于“地方治理”的意义与贡献.
关 键 词：地方治理,村里治理,审议式民主,参与式民主,公民社会
中图分类号：D675.8文献标识码：A
文章编号：1008-7168（2015）01-0104-08
一、村里治理的文献回顾
二十世纪末以来的“治理”观点,近年来不仅受到广泛重视,更是倡导和带动了一波理论研究与实务的风潮,甚至成为面对公共议题时的普遍用词.在学术界,研究者更是视其为补充甚至取代新公共管理概念的另一蹊径,同时赋予公共行政主动响应外界需求的使命,在实务界,治理则提供了“全球地方化”的行动依据,包括国际组织、各级政府机关、企业、公民社会组织,乃至于小区民众,都可在此概念下相互整合以共同处理公共问题.对于基层地方政府而言,地方治理亦提供了解决应对地方公共问题的新方向.同时,民间组织或团体,除了可能是地方政府办理各项事务时的竞争对手外,也可能是共同合作、共享资源的伙伴.简言之,地方治理观点期望在“市场竞争”与“官僚独断”之外,寻求地方公共问题不同的诠释与处理途径[1]（pp.8-10）.
继地方治理被重视之后,比地方治理更为基层、更为草根,可说是被地方治理所涵盖的“村里治理”（NeighbourhoodGovernance）,在2000年以后被重新检视,并赋予民主更新的价值与意涵[2][3].所谓的NeighbourhoodGovernance,直译来说就是街坊邻居的治理,按字句的解释有着邻近地区治理的概念,但在学术研究及实务上邻近地区的治理意义较为模糊,实务运作上也窒碍难行.Griggs等人在对英国15个地方当局的一项研究中认为<,sup>,[4]<,/sup>,,特许加入“核心服务交付”、增强小区参与和政治问责是村里治理的做法,这使得村里的工作越来越趋向村里管理.其研究结论是“村里治理”作为新自由主义的“转出”的策略可能是弄巧成拙,导致逐渐出现从治理转回管理的趋势.
目前关于台湾村里议题的常有论述都偏向制度或以组织人事的存废为主,以村里长为治理平台的研究论文较少.学术界以台湾吕育诚教授所著的《地方政府治理概念与落实途径之研究》较为详实<,sup>,[1]<,/sup>,.该书针对近年来地方政府研究广受瞩目的地方治理议题,从理论与实务两个方面探讨其落实途径.首先,作者归纳理论与实务界对治理及地方治理的学说与主张,以建构整合性的地方治理落实架构和配套考虑,其次,从台湾村里制度与功能问题的实证调查中,分析当前村里治理的内涵、特质及未来发展前景.藉由理论与实务两个层面的对照分析,该书除了描绘出落实地方政府治理的具体图像外,
也为读者提供运用相关概念时的思考素材及行动指引.实务上,廖南贵所撰写的《地方制度法中村里行政人员角色功能与定位的探讨――以花莲县为例》<,sup>,[5]<,/sup>,一文,对花莲县村里行政人员（村里长与村里干事）做普查式的问卷调查,再佐以六个深度访谈个案,并对村里长与村里干事、村里办公处及小区组织的角色功能项目进行竞合关系的比较,提出实证分析的调查结果.
除大众所熟知的基层选举的政治意涵外,学术界对“村里治理”的公民参与、社会与经济等方面的功能做了深入研究.
1.就公民参与的功能而言,村里治理可以改善过去精英主导的政府管理,透过参与村里、周边的社会与公共事务,从而可以建立社会资本,扩大水平网络关系,进而将政治沟通中的边陲团体、个人纳入社群当中.个人也能从公共事务的参与中,增强政治效能感<,sup>,[6]<,/sup>,.
村里治理不仅是投票选举的政治领域参与,也是对于日常社会生活议题的意见表达,形成共同意见.从民主行政的角度看,村里长可说是乡镇市公所的派出单位,也是最低层级的民选首长,对于当地公共事务,如空间规划、传统文化保存、小区意识凝聚等,不能仅有村里长或是小区理事长一人独断,更应该有民众的学习及参与,让现代与过去相结合.这一点,笔者在访谈原住民村落中发现,头目与耆老的参与积极性尤为明显.
2.就村里治理的社会功能而言,当前社会发生的剧烈结构变化,也对社会融合产生冲击与影响.面对风险化社会、高龄化社会的趋势,风险侦测与预防可能成为村里与基层社会团体重新定位的公共使命.对于具有民主意涵的公共治理、地方治理而言,中央政府通常会经过正式的结构与过程,将资源配置到客观条件不利的地区与村落<,sup>,[7]<,/sup>,.但&
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3.就村里治理的经济功能而言,在地方治理的趋势下,村里、部落的经济功能逐渐受到重视.加上文化创意产业的推波助澜,有些村里在政府政策的协助下,制造、贩卖具有地方特色的小额商品,加上村里的训练、协助,更能让小型技艺扩大普及成为小区产业,发展成文化商圈,从而让更多偏远地方的村里有发展地方特色商品的空间.
村里、部落是当地民众日常生活与互动的空间,村里、部落邀请居民参加各种当地的正式社会团体或非营利小区组织,参加各种集体活动,与其他居民接触,相互扶持,既能共同塑造日常生活的特性,感受同村里、同部落的归属感,也能讨论村里、部落的问题,甚至尝试通过公共参与方式,共同解决生活上面临的同样问题<,sup>,[9]<,/sup>,.综合来说,通过村里治理的视野,我们应该探讨评估村里、部落在日常共同生活上有何问题,能否共同解决这些问题.这包括：（1）村里、
部落在共同生活上,有哪些社会问题?（2）目前针对上述问题,地方政府有没有计划或方案可以解决?（3）村（里）民或部落是否设法影响公所、要求公所改善?（4）民众反映问题是否曾造成公所决策或方案的改变?
二、研究设计：花莲县村里制度结构
与访谈的抽样
台湾花莲县面积是全台各县市中最大的,但其中适宜居住的平原仅占7%.因为地理区域狭长,通常可以分为花莲北区（秀林乡、新城乡、花莲市、吉安乡）、花莲中区（寿丰乡、凤林镇、万荣乡、光复乡、丰滨乡）、花莲南区（瑞穗乡、玉里镇、卓溪乡、富里乡）.目前花莲县共有1市、2镇、10乡13个行政区,177个村里,合计约33.5万人.在村里方面,成立小区发展协会组织者有165个,也就是说,少数村里未成立小区发展协会,或是1个村里出现两个以上的小区发展协会.在花莲县各乡镇市公所的辖区之内,以花莲市所辖的里数最多（45个里）,最少的是丰滨乡（5个里）.
本研究采取非随机抽样的立意式抽样方式,根据研究的需要与目的,取样出较具代表性且所处区域环境较相同的3组为深入访谈对象.花莲县四大族群（闽南、客家、外省、原住民）分布较其他县市平均,因地形南狭长、城乡差距较为明显.因此,北区花莲市、吉安乡同组,中区的凤林
镇、光复乡同组,南区玉里镇、瑞穗乡为一组等,除地域考量及男女性别平衡外,在人选上,以下列出2010年6月12日花莲县第19届村里长选
举后的状况.
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