关于政治性论文范文素材,与台湾村里治理的理与实务相关发表论文

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台湾村里长机制的设计,除舆情反映外,另一个重要的功能即是政令倡导.通过访谈得知,有些村里长能够善用邻长等机制,将上级和公所的政策或测量血压、免费体检、防台、防灾与防汛等服务讯息传递给村里民知晓.垃圾车、广播系统等是常见的倡导政策的途径.村里长未必认识所有村里民,不须挨家挨户发放文宣,但是通过邻长发放倡导公文,如受访者C1认为这样“有效率而且事半功倍,能与民众联络”.

根据台湾地方制度法的规定,村里是民选的派出单位,村里长是最低层级的民选首长,接受乡镇市的指挥监督③.访谈过程中笔者发现,政令倡导功能的发挥也同样有积极型和消极型之分.有的村里长能够全身心投入以落实,有的村里长从言谈中就感觉较为被动、消极.但绝大多数村里长自我认同民代身份,在舆情反映与回馈工作上都能秉持热情,认真做好呈上转下的沟通倡导功能.

当前台湾区域经济发展不均衡,同时高龄化、少子化社会特征日益突出.在花莲地区离婚率偏高④,单亲家庭增加迅速,独居老人增加、部落地区隔代养育、年轻人失业、贫富差距加大等问题也逐渐凸显,这些都对社会融合产生不利的冲击与影响.对此,政府通常会通过正式的组织机构与程序过程,将资源、福利服务配置到不发达地区,例如为交通不便无公交车到达的花莲中、南区设置复康巴士行驶线,在老人的医疗照护上提供便捷的服务等.台湾各县市福利政策的执行过程大同小异⑤,都是通过民政系统让村里长发挥社福通报及守望相助的功能.在村里干事协助下,村里长进行防灾通报以及家暴、受虐儿、独居老人的通报等.村里长扮演了福利需求的侦测者与高风险家庭的警示者的角色,承担起了风险侦测与预防功能.

在访谈中我们发现,有的村里长（如受访者C2）会“主动发掘需要需求的个案,针对行动不便、经济不好者,注意各种补助方案”,有的村里长会主动探访独居老人、督促村里的中辍生上学等.村里长身处第一线,对于地方较为熟识,对于有需要协助的家庭、个人,能够面对面沟通,倾听需求,安抚情绪.当然,消极的村里长对此功能的发挥持否定态度,如有受访者表示“村长帮不上忙,仅能被通知到场”,认为那是社会局、卫生局、警察局的工作.但总的来说,村里长基本发挥了风险监测和防控的功能.

面对风险化社会、高龄化社会的趋势,风险侦测与预防可能成为村里长可以重新定位的有利基础和条件.花莲位居台湾后山,就业机会不如北部或西部地区,青壮年离乡到西部地区谋生者甚多,尤以花莲中、南区与原住民部落地区更为明显,而此造就花莲地区独居老人、单亲家庭、隔代教养问题.此外,花莲县域所辖城乡差距较大.村里治理制度的持续运转,使得在公权力所不及的末梢端,村里长仍可为民众打造、守护一个温暖友爱的共同体.（四）弥补公共部门福利失灵功能

在公共福利和公共服务方面,虽然台湾公共部门的福利持续性及照顾范围较为全面,但依然存在明显的“福利失灵”现象.

首先,其行政协调常常缓不济急,而且社工限于人员编制,无法主动提供协助,加之部分福利必须遵循呈报、核准、拨款等必要的行政程序,对于有福利需求的家庭,从申请到实地访查,常需等待一个月甚至更长的时间,很难及时、适时地提供帮助.综合几位受访者的意见,花莲偏远地区的村里长能够较好地运用私部门的社会资源,积极借助地方庙宇及公益团体等慈济系统的“马上关怀机制”,在灾害发生时能实时地提供食物及金钱的援助,提供适时、富有弹性且切合实际的关怀.

其次,政府的各项社会福利服务并不能实际切合民众需要,例如台湾政府在为杜绝滥用社会福利资源提高审核标准后,有些实际上很困苦且紧急但达不到政府救助标准者被剔除在外.相较之下,台湾慈济、世界展望会、苹果日报慈善基金会等民间慈济组织能及时补政府之不足.数位受访者曾提到,在协助家庭困苦者办理丧事时,通常会帮助他们向各民间团体申请补助,通常一个基金会可以补助到一万,然后再考虑村民的实际情况做区别与分配,以帮助他们顺利渡过难关.这是村里长在处理政府社会福利体系核准线边缘无法补助的问题时,在实务上变通处理的方式,客观上弥补了政府福利失灵.

五、村里治理的反思与展望

从花莲县的村里治理经验看,积极型的村里长可能型塑出公民社会组织网络绵密的村里,村里治理的方式除行政机关规定的职务范围外,对外在的社团、协会或基金会等活动力扩张性较强所获致的资源也较丰富而多元,其各方面的表现总是强过组织网络稀疏的村里,公民社会较为成熟的村里,相对于公民社会精神薄弱的村里,在社会进步、公民参与以及民主制度运作等方面的成就都较成功.因为公民网络和规范可以建立制度化的社会互动,建立社会互惠规范和社会信任<,sup>,[12]<,/sup>,,这些都有利于降低集体行动的困境,促进良善村里治理.

台湾村里制度演变至今衍生诸多问题,使得基层村里建设难以推动或成效不彰,乃至有村里制度必须变革之倡议不断地出现.村里长在地方自治中,原在于扮演政令倡导、舆情回馈的功能,但随着电子化政府与数字化通信的蓬勃发展,村里长承担信息转介与沟通的功能似乎逐渐式微,加上拥有社团法人地位的小区发展协会之建立与社造政策的协助,小区发展协会也承担不少村里长建立共同体意识的功能.根据种种迹象看来,村里治理功能似乎正面临转型与重新定位的过程.总而言之,花莲县的村里治理呈现的是多样的形态与成效,进一步证明了村里治理对于“地方治理”具有特殊意义与独特贡献.

公共治理、民主治理的概念,正由地方治理向下延伸到村里治理,鼓励最基层的公共组织承担起民主行政的功能,并且在风险社会、后现代社会中扮演社会福利与警示功能.村里治理在地方治理中更是具体而微的治理关键,因为村里治理的范围与对象是最贴近基层的村里办公处与村里居民.不过,在推动村里治理的初期,应当搭建起凝聚村里共识的治理平台.这里所谓的村里共识型的治理平台,不必理想化地囊括所有或大部分村里居民参与接触小区相关事务的决定,而应当聚焦于村里士绅、意见领袖的参与讨论.换言之,在推动村里治理的初期,新兴民主理论的审议式民主（DeliberativeDemocracy）或参与式民主（ParticipatoryDemocracy）等模式的公共事务决策体系应当至少在主要行动参与者和利益相关者中推广.因此,村里治理旨在落实基层民主,提升村里居民的生活环境与质量,并通过集体行动的参与培养出荣辱与共的村里意识,继而培植健全的公民社会.

注释：

①挑选连任者访谈,比较能够掌握上一届的施政状况,且能够连任也能说明其在地方治理上有所成效,在抽样上相对更有分析价值和代表性价值.

②《台北市里邻长服务要点》关于里邻长的公务事项的规定如下：（1）里年度工作之策定及执行,（2）里公文之批阅及处理,（3）里民大会、基层建设座谈会及里邻工作会之召开,（4）市政宣导及民情反映,（5）里长证明事项,（6）里干事下里服勤之督导,（7）邻长工作之指挥监督,（8）里内公共建设之推动,（9）里内紧急灾害之反映及应变.

③地方制度法第五十九条：村（里）置村（里）长一人,受乡（镇、市、区）长之指挥监督,办理村（里）公务及交办事项.

④2013年6月户口统计资料：100年6月离婚对数为4,900对,折合年粗离婚率为2.57‰,与上年同月相同.就县市而言,粗离婚率最高为花莲县3.42‰,其次为新北市3.06‰,再其次为基隆市3.03‰,最低为连江县0‰.

⑤在实务的运作上,其他县市的政策可供参考.1.台北市.台北市政府结合民间组织扩大推动家庭危机预防工作,透过专业人员的早期介入及运用以儿童优先、家庭为中心、小区为基础的服务模式,对小区中高风险及危机家庭个案提供服务,建立小区支持网络,以减缓其问题之恶化,进而能协助其家庭自助自立.藉由与民间单位合作,扩大增进个案服

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