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值出庭”的办案模式,由部分公诉人专门负责出庭工作,采取定期轮流制度.其次,可以实施“辅助性工作与主体性工作相分离”的工作模式,由专门的勤务人员从事向犯罪嫌疑人告权等辅助性工作.最后,可以创新轻微刑事案件快速审理机制,促进繁简分流,提高办案效率.如北京市丰台区人民检察院根据上级的工作部署,积极建立并完善“轻刑快审制度”,对可能判处拘役刑的轻微刑事案件适用10日内办理完结的速决程序.二是正确处理特殊程序与普通程序①的关系.新《刑事诉讼法》增设了未成年案件诉讼程序等四种特殊程序.如何适用好这四个特殊程序需要正确认识它们与普通程序的关系.主要有以下两个方面.首先,特殊程序既缘于普通程序又具有相对独立性.普通的刑事诉讼程序是以围绕追究犯罪嫌疑人、被告人刑事责任这一目的逐渐展开的.而四种特殊程序都是以普通程序为基础的,如“依法不负刑事责任的精神病人的强制医疗程序”就是需要在确定犯罪嫌疑人、被告人确有符合刑法所规定的某种暴力型犯罪构成的行为,危害公安安全或者严重危害公民人身安全的前提下,才可以适用强制医疗程序.而这个确定过程是依附于普通程序又具有相对独立性.其次,特殊程序以诉讼的方式进行.如“犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件违法所得的没收程序”,它由检察机关提出申请,犯罪嫌疑人、被告人的近亲属和其他利害关系人有权参加诉讼,由法院作出裁判.特殊程序都不同程度坚持了控、辩、审三方的刑事诉讼构造,这与普通程序具有
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三是积极推进不起诉工作.不起诉制度是检察机关积极参与社会管理创新的一种载体或途径,也是弘扬公平正义,树立检察机关公正廉洁形象的有利窗口.同时,从诉讼效率的角度考虑,对符合条件的案件作出不起诉决定可以及时终结诉讼,节省诉讼资源.新《刑事诉讼法》增加了两种适用不起诉的情形,一种是没有犯罪事实的案件,另一种是符合法定条件的未成年案件.对上述两种新增情形应当依法及时适用不起诉制度,避免诉讼程序倒流增加的不必要的工作.另外,在推进相对不起诉工作时,要进一步解放思想、转变执法理念.对需要从严惩治的职务犯罪之外的其他案件,只要符合宽严相济刑事政策、人权保障原则,能够取得政治效果、法律效果、社会效果的,都要依法作出相对不起诉.不断完善机制,为不起诉工作创造条件.为更好地推进不起诉工作,检察机关还需要认真研究简化不起诉工作的各项机制,以提高诉讼效率.
四是将诉讼监督融于审查起诉.新《刑事诉讼法》给检察机关的公诉部门既增加规定侦查监督任务,也增加了审判监督任务.完成好这些任务,需要将诉讼监督融于审查起诉当中.既要对证据进行客观性、关联性审查,也要对证据进行合法性审查,主动发现违法线索.既要发挥好当事人及其律师等申诉、控告或举报的辅助作用启动监督程序,也要依法在审查起诉中根据发现的线索,主动启动监督程序.既要认真审查案件是否起诉,也要对存在非法收集证据等违法情况进行依法处理.总之,要充分利用审查起诉的时间,既对侦查机关进行监督,也要对审判机关进行监督,从而高效的做好诉讼监督工作.
三、结语
新《刑事诉讼法》实施,对于检察机关开展各项工作来说既是机遇又是挑战.面对机遇,要抓住有利条件,最大限度地提高执法能力；面对挑战,要迎难而上,抓住主要矛盾,积极研究对策,并予以落实.当然,检察机关加强公诉工作不能仅靠公诉部门来完成,而是需要各相关部门统一联动的推进.只有从“一盘棋”的角度来开展检察工作,才能使“弱项变强,强项更强”.
[注释]
①这里的普通程序是刑事诉讼程序中相对于四种特殊程序而言.
[作者简介]梁立宝,北京市丰台区人民检察院法律政策研究室助理检察员.
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