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价格管制下,政府授权给某一部门,让其提供特定服务[11].（一）合同承包
由于大多数公共服务是以垄断的形式经营的,如城市公共交通,垄断和竞争相比,竞争可以降低成本,提供更高质量的产品和服务,让公众的受益更多.因此在公共服务提供中实行竞争性合同承包,可以使成本最小.合同承包有利于改善管理水平,减少政府公共服务成本,更好地适应市场要求,提高效率.但如果合同不具体会导致政府不易控制,限制规模经济的发展机会.
在农村交通运输中农村公共交通比较适合合同外包.在农村公共交通中服务具有相对独立性,便于具体详细列出服务质量标准,便于进行竞争性招标,同时有大量的私营部门愿意经营,可以形成良好的竞争环境.
在合同承包中政府的主要职责是如何监管,为了保证公众的利益,政府作为委托人必须要监管承包人,使其以最小的成本提供有效的服务.
（二）特许管理
私人部门的参与农村交通运输基础设施途径有四：一是建设承包,由于私人部门具有较低的成本和较高的效率,所以一般是将农村交通运输基础设施建设转包给私营部门.二是管理承包,即国家拥有所有权,把管理和经营委托给私营部门；三是特许管理,即在一定时期内,私营部门拥有农村交通运输基础设施的经营、管理和控制权；四是全权转让,即通过转让把所有权彻底给私人部门.
我国较早实行特许经营管理的是公路建设、运营和管理,但其授权的对象主要是国有企业.在收费公路中,政府通过公开招标,授予中标者特许经营权.由其投资建设运营,他在政府监管下可以通过多种方式获得回报,在规定期限满后,无偿移交给政府.
农村交通运输基础设施实施特许管理,可以引进私人资本、设备和管理,在刺激道路投资中被广泛应用.实施特许管理必须要特许方案设计周全,要考虑到如何解决需求风险和争端解决机制问题.政府首先要制定资质标准,在竞争性运输服务中要严格界定市场准入规则必须要进一步完善有关商业、承包方面的法律法规,有关基础设施的特许法规也需增强其权威性,只有这样才能保证特许制度的顺利实施.五、我国农村交通运输公共服务市场化对策
笔者认为,我国农村交通运输公共服务职能应从以下几个方面来进行转变,以促进农村交通运输公共服务市场化的进一步发展.
（一）树立有限政府的观念,转变政府公共服务职能
由于我国长期实行计划经济体制,计划经济体制下所形成的观念仍根深蒂固,全能型政府的观念在一定时期内还会存在,我们要变“无限政府”为“有限政府”.在道路基础领域改革中,要树立公共服务市场化理念,转变农村交通运输基础设施服务经营的观念,鼓励社会力量参与经营,给予民营企业以同等待遇,改革行政审批制度,鼓励民营部门参与改革服务的市场化改革中.首先要科学定位政府公共服务职能,从过去直接投资和直接管理的模式转变到有重点的直接投资、加强统筹监管、营造良好的投资环境上来.交通运输
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（二）培育市场竞争主体,引导、扶持市场发展
农村交通运输公共服务市场化中政府具有引导作用.政府应放松管制,扩大准入领域,政府通过特许经营、资产补偿、财政补贴等形式,吸引民间资本投入,应保证经营企业合理的利润,扶持一些规模较大,管理规范,信用好的企业,促进公共服务市场化深入发展,当市场成熟后退出.同时加快第三部门发展,发展农村交通运输领域的中介组织、行业协会,使其真正成为独立法人,为农村交通运输企业提供信息咨询、政策咨询、资产评估、财务分析等服务,维护市场竞争秩序.
（三）创新供给模式,监管农村交通运输基础设施服务质量
为了保证农村交通运输基础设施公共性的发挥,政府必须承担起响应的监管责任,监控农村交通运输基础设施服务质量,规范市场的运行,充当“裁判员”,这是政府应有的职责.
改革开放以来,我国的农村交通运输建设事业取得了长足发展,但从社会经济发展和人们对运输需求来看,我国农村交通运输还难以满足要求[12].这一方面是因为社会经济发展和人们的运输需求在不断扩大,运输质量要求在不断提高；另一方面由于我国农村交通运输受建设资金不足、投融资管理方式不适应等因素的制约,农村交通运输发展还面临诸多问题,因此我们应创新供给模式.目前,尽管农村交通运输基础设施领域的市场化改革已取得了初步成就,但要逐步实现农村交通运输基础领域产业改革的任务仍十分艰巨.既要加快打破行政垄断,又要预防市场垄断；既要重视转变行政管理职能,又要重视培育和形成竞争主体；既要打破传统的经济管制体制,又要尽快建立新的政府管制体系和框架.
（四）加强法制建设,完善相关法律法规
农村交通运输公共服务市场化改革必须要有相应的法律保障,包括专门的合同法、财产权利法、竞争法、诉讼法、赔偿责任法等.过去的一些法律法规已不能适应市场化的发展需要,有的过于概括,缺乏可操作性,有的方面又无法可依,因此,为了推进农村交通运输公共服务市场化改革,我们应尽快制定完善这一方面的法律法规,规范市场秩序,促进市场的健康发展.
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AnalysisofMarketizationofRuralTransportforPublicService
LINi
（SchoolofPoliticsandAdministration,Chang’anUniversity,Xi’an710064,China）
Abstract：Withthedevelopmentofmarketeconomy,China'smarketorientedruraltransportforpublicservicehasalsomadegreatprogress,butweshouldalsonotethattheruraltransportforpublicserviceinChinalagsfarbehindtheeconomicdevelopment,itcannotmeetsocialandpublicdemand.ThroughanalyzingthecurrentsituationofChina'sruraltransportforpublicservice,itfindsthatthemajorprobleminruraltransportforpublicserviceisthelowdegreeofmarketization.Italsopointsoutthenecessityofmarketizationofruraltransportforpublicservicefromthefa
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