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行政诉讼方面有关论文范例,与行政复议司法化相关论文的格式
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条例》等法律法规以及有关行政复议的地方性法规和政府规章,使行政复议制度进一步得到健全.虽然其中存在不少的问题,但是在行政复议具体实施的过程中还是不可缺少的依据.行政复议机构及其工作人员在办理案件的过程中也积累了不少的实践经验,发现了很多问题.这些都为改革现行行政复议制度打下了良好的基础.再次,域外行政复议制度为我国行政复议司法化提供了有关的借鉴.我国的行政复议司法化改革,可以借鉴域外司法化改革的成功经验,也可以采取措施避免别的国家和地区在改革过程中出现过的问题.英国、美国、日本和我国台湾地区所实行的行政复议制度,都要求行政复议组织具有独立性,而且也体现了复议程序司法化的特征.这些国家和地区都拥有较为独立的复议机构,而且复议人员一般都具有专业知识,这类复议机构对案件进行审查,更能保证复议结果具有较强的公正性,也更能得到社会的普遍认同和尊重.行政复议是解决行政争议的机制,以解决行政纠纷为内容,所以,机构的独立性、权利的救济性、人员的专业性、结果的公正性等具有司法化的特性应该成为行政复议的客观要求.| 有关论文范文主题研究: | 关于行政诉讼的文章 | 大学生适用: | 高校毕业论文、自考毕业论文 |
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四、构建行政复议司法化制度的建议
笔者认为,我们需要构建行政复议司法化制度,不需要完全抛弃非司法化的指导思想和理论基础,而是通过添加或者补充一些具有司法化的因素来实现.这样的司法化制度既不会导致行政复议与行政诉讼的混同,还有可能引起行政诉讼制度的联动改革,并能够切实保障权利的可救济性.正如周汉华先生所言：“行政复议司法化,虽然仅仅只是一小步,但它极有可能对中国的行政法治带来全面而又深远的影响.”[8]
1.完善现行行政复议法的相关内容.行政复议法是行政复议机关处理行政争议案件的主要法律依据,指导行政复议案件正确有效的解决.要实现行政复议的司法化,首先必须从立法上进行改革.第一,将“有必要时”,“重大、复杂的案件”等模糊的规定具体化.赋予行政复议机关太多的自由裁量权,就有可能造成权力的不当行使.将“有必要时”,“重大、复杂的案件”等模糊的规定具体化,既让行政复议机关有了办案的具体依据,又缩减了行政复议机关在某些方面的自由裁量权,还缓解了行政相对人与行政机关的紧张关系.第二,增设行政复议委员会处理行政案件,并制定相关的实施细则.应确保行政复议委员会的独立性,在处理行政争议案件时,重大复杂的案件必须由行政复议委员会作出决定,行政复议决定可以参照“少数服从多数原则”做出.同时,在行政复议委员会参与审理的案件中,应该赋予作为被申请人的行政主体和行政相对人陈述意见、举证质证以及辩论的权利.第三,添加禁止单方接触的规定.“‘单方接触’问题事关行政复议机关客观、外在的公正形象,且《行政复议法》已将‘公正’列为基本原则之一,必须认真对待.”[9]在行政争议案件中,行政复议机关与行政复议被申请人大多是上下级的关系,这就让行政复议背上了官官相护的罪名.为了解决这样的困境,应该禁止行政复议机关与被申请人的单独接触.如果行政复议机关确实需要与被申请人接触,应该通知行政相对人到场,确保案件处理的公正性.
2.重构行政复议的基本程序制度.公正解决行政争议,不仅需要实体公正,更需要程序公正.要实现行政复议司法化的目标,就应该在复议程序中切实保障行政相对人的权利,做出公平公正的裁决.第一,在申请阶段应赋予申请人自由选择权.行政复议的目的是解决行政争议,其实质就是一种上级监督下级的机制.所以,在申请阶段应该赋予申请人自由选择权,让申请人自主选择将行政复议申请书提交给被申请人转交或直接提交有关的复议机关,这就减少了申请人寻找上级复议机关的负担,以保证其申请复议权利的行使.第二,在审理阶段增加回避制度规定,引入直接言词原则.增加回避制度的规定,既可以避免官官相护的局面,又保障了行政相对人的权利.在行政争议案件中,行政复议机关与被申请人多为上下级的关系,本来就已经存在偏袒的嫌疑.如果再让与被申请人存在利害关系的复议人员参与案件的处理,就影响了案件的公正裁决,也损害了行政相对人的权益.引入直接言词原则更有利于复议人员对案件事实和证据的认定.在复议过程中公开审理,允许当事人陈述观点甚至是参加辩论,不仅有效避免了只以书面材料作为审理依据的窘境,也能有效地保证公正裁决.第三,在做出复议决定时要详细说明理由.目前,行政复议决定只是简单的列举决定内容和法律条文,没有详细的说明理由.这不利于申请人把握行政复议决定,也不利于法院对行政争议案件事实和法律适用的审查.要保护申请人的权利,不仅要做出公正的裁决,更要在裁决时详细说明理由,阐明事实依据和所适用的法律.
3.增强行政复议机构的独立性和中立性.我国的行政复议机关是县级以上人民政府及其工作部门,行政复议机构是行政复议机关的法制工作部门,复议机构隶属于行政机关,缺乏独立性.复议机构的复议工作人员做出复议决定时需要遵从行政机关负责人的指示,缺乏办案的中立性.要实现行政复议的公正性,就必须增强行政复议机构的独立性和中立性.第一,行政复议机构的职能应与行政复议机关的职能相分离.这种分离可以在二者不完全脱离的情况下实现.行政复议机关可以在内部设立专门处理行政复议案件的机构或复议委员会,并且赋予它们专门的处理行政复议案件的权力,规定其他任何部门不得参与或者干涉该部门对行政案件的审查.这样一来,既可以避免其他部门对行政复议案件的干涉,也可以激励行政复议人员全身心地投入到行政复议工作中,又能提高行政复议的效率.第二,实现行政复议审查权与决定权有机衔接.我国现行的行政复议制度,实际审查行政复议案件的复议人员没有复议决定权,而不参加行政复议案件审查的行政复议机关的负责人却享有复议的决定权.实现行政复议审查权与决定权有机衔接,表面上看好像违背了“行政首长负责制”,但是我们应该明确,“行政首长负责制”属于政治性的制度,行政复议制度则属于法律性的制度,所以,“行政首长负责制”无须对行政复议制度进行规范.另外,必须实现行政复议机构审查行政案件的中立性,也就是说,复议机构的复议人员审查行政复议案件和做出复议决定时,应该服从法律和事实,无需考虑其他无关的因素.4.构建行政复议人员的专门化制度.我国现行的行政复议法没有具体规定行政复议人员的任职资格,在实践中出现了相当多的问题,甚至还存在“法盲”办案的现象.为了确保行政复议能够公平、公正进行,不能没有专职专业和高素质的复议人员.第一,建立行政复议人员任职资格考核制度.这就要求行政复议人员既要具备普通公务员的任职资格,又要具有专门的法律知识和技能.行政复议人员任职资格考核制度可以适当借鉴司法系统对法官任职资格考核的有关经验,提高行政复议人员的素质,进而提高办案的质量.同时,还要对行政复议人员进行定期的培训,让其掌握更多的专业知识技能,了解更多的新修或新增法律法规.第
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