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中打好基础,成为政府在选择合作者时的“偏好对象”.四是情感机制.我们把情感机制主要理解为双方的组织承诺.组织承诺一般是指个体认同并参与一个组织的程度.在组织承诺里,个体确定了与组织连接的角度和程度,特别是规定了那些正式合同无法规定的职业角色外的行为.高组织承诺会产生大量的利组织的行为,比如不计报酬、奉献和牺牲.政府应通过培养这种组织承诺让合同商长期地、全面地、自觉地履行责任.但是组织承诺的产生不是无缘由的.一方面它需要政府对合同商需求的满足及保护,尊重合同商的需求并支持它的发展,另一方面需要合同商对组织目标与价值观的尊崇与接受,合同商应认同政府的目标,并认为这个目标是值得奉献的,且将它内化为自己的价值观.

应当指出的是,基于“管家理论”的政府购买公共服务虽然可以减少交易成本,促进深度合作,但也要注意防止这种管家关系变成“合谋关系”.中国的社会组织发展还很不成熟.大部分提供社会公共服务的社会组织需要挂靠某个政府部门才能在民政部门登记,并由政府机构资助其运作、任命领导人,对其业务进行领导或指导,它们受到政府的全面控制,成为政府社会职能的组织延伸,变成了政府的“下级”.因此政府在选择合同商的时候会首先选择与自己有依附关系的社会组织.这种“依赖关系非竞争购买模式”使其他的社会组织无法进入该领域,错失了政府选择优秀的合同商的机会.同时,这种购买模式所签订的购买合同只是一个形式.政府在购买公共服务的过程中处于主导地位,是合同甲方,在法理上是合同执行情况的最终评价方,容易说服存在疑虑的非营利组织去做它们“该做的事”,而保证最后会由政府兜底.[7]

五、小结

政府购买公共服务是政府职能转变、公共服务社会化的重要手段,世界上许多的国家都把政府购买公共服务作为提高公共服务供给效率的途径之一.政府购买公共服务强调的是政府与社会组织之间的合作.无论是委托代理理论还是管家理论都为这种合作提供了理论依据.但基于委托代理理论所产生的合作是一种计算式的、外在的、经由怀疑而达成的合作,合作仅仅被看成是实现利益的工具.而“管家理论”强调基于内部控制的合作.与委托代理理论相比,这种内部控制产生的合作不是基于“算计”的合作,而是注重把合作内化为责任,是建立在双方相互理解、相互尊重基础上的合作.由于中国的社会组织发展还不成熟,因此在实践中要警惕“管家关系”异变为“合谋关系”,那样将既不利于社会组织的发展,也不能保证政府购买公共服务的有效性.

参考文献：

[1]王浦劬,萨拉蒙.政府向社会组织购买公共服务研究：中

国与全球经验分析[M].北京：北京大学出版社,2010：4.

[2]Kettl,DonaldF.SharingPower：PublicGovernancean

dPrivateMarkets[M].Washington,DC：BrookingsInsti

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[3]Lee,PeggyM,HughM.O,Neill.Ownershipstructures

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