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价值观角度,应急管理信息系统作为公共服务的重要组成部分,承担为公众提供应急信息预警,为决策部门提供决策支持,从而减少人民生命财产损失的重要使命和核心价值观,而平衡计分卡对组织绩效的评价也正是基于组织使命展开的;

从平衡的角度,应急管理信息系统作为一项长期工程,关注建设成本和日常维护成本是必然的,但是其核心功能,用户满意度,以及不断升级完善则更加重要,平衡计分卡超越传统以财务度量为主的绩效评价模式,从财务、内部流程、用户、学习成长4个维度对组织绩效进行评价,两者具有相似性;

从对战略绩效的反馈形式看,平衡计分卡为反馈学习提供定性、定量两种形式,对难于量化的指标可从其对战略的作用角度加以描述,平衡计分卡有助于实现主客观因素及定性定量指标的平衡与结合.

综上所述从平衡计分卡角度构建应急管理信息系统评价指标体系具有一定的适用性,本文运用其分析指标体系.根据应急管理信息系统的特点借鉴平衡计分卡的思想,在分析国内外相关研究成果[16-22]及前期研究成果[23]基础上,构建应急管理信息系统的三层评价指标体系:

目标层(一级指标).应急管理信息系统评价的重要组成部分,包括财务、用户、内部流程、学习与成长4个方面.基于平衡计分卡的应急管理信息系统评价框架如图1所示.图1基于平衡计分卡的应急管理信息系统评价框架

指标层(二级指标).从不同方面综合测度应急管理信息系统,是对应急管理信息系统的直接描述,是目标层的细化.

数据层(指标内涵).该层是对指标层指标的内涵及数据获取办法的阐释.

应急管理信息系统评价的4个维度定义如下:

财务纬度(应急管理信息系统在建设、运行、维护等方面的财务支出)主要运用建设成本、维护成本、人力成本、物力成本进行衡量;

用户纬度(为满足政府、专业部门、公众对信息的需求而进行的努力)主要运用用户的操作(可操作性、易学习性)和系统技术(信息质量、上报及时)衡量;


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内部流程纬度(为提供协调的信息流程和动态的应急决策而进行的努力)主要运用系统功能(决策支持、指挥协调、监督预警、资源调度、信息系统)衡量;

学习与成长纬度(适应突发事件应急环境不断变化如何提供可靠及时准确的信息需要对应急管理信息系统的持续改进能力和长期效益进行的衡量)主要运用系统性能(可靠性、可维护性、可扩充性、安全性)和综合效益(战略效益、运作效益、技术效益、社会效益)衡量.基于平衡计分卡的应急管理信息系统评价指标体系如表1所示.

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