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及了统治者的德性问题③,中国孔子也有关于“仁政”及“德政”的思想④.但作为一门系统的学科,公共行政伦理学形成于20世纪80年代的美国.最能够反映美国行政伦理学发展现状的著作或者说美国行政伦理学的集大成者应该是特里·L·库伯（TerryL.Cooper）⑤,主要有《行政伦理学手册》（第2版）（HandbookofAdministrativeEthics（2nded.））《责任行政：行政角色伦理方法》（TheResponsibleAdministration：AnApproachtoEthicsfortheAdministrativeRole）.本文在此仅对《行政伦理学手册》（第2版）作一述评.
《行政伦理学手册》可谓是美国行政伦理学的“百科全书”,较为详细地介绍了美国行政伦理学的发展历程及行政伦理学迄今为止在研究及理论方面所取得的主要成就.《行政伦理学手册》共有七个部分：作为一个研究领域的行政伦理,行政伦理学的哲学视角分析,行政伦理的语境,保持道德行为——外部控制,保持道德行为——内部控制,美国社会的行政伦理,其他文化中的行政伦理.又细分为29章.该书“意在对迄今为止在行政伦理研究及理论方面所取得的成就提供一个全景式概览”[5]（p.iii）.
这本书从其他领域如社会学、心理学及哲学等领域来论述行政伦理的影响,从而对公共部门中的行政伦理提供了一种全面审视.在详细介绍了当代道德培训的发展语境之后,该书探讨了道德培训的成效、为鼓励可欲行为（DesiredConducts）而设置的法律及组织机构,以及与公共行政的政治和社会背景特别相关的其他问题.该书由25位行政伦理的领军学者撰写,它运用现代行政伦理哲学的分类方法为行政伦理创造了一个分类学方法.其目的是通过有意识地论述和系统地直面伦理问题而帮助行政官员成为更有效率的决策者.该书提供了一些技术来帮助管理者考虑决策所涉及的所有因素,并确保他们能够在专业价值、个人价值及组织的价值之间做出平衡.该书的焦点主要在公共领域,它并没有论述与私人领域相关的问题.
在“作为一个研究领域的行政伦理在美国的出现”一章中,特里·库伯追溯了行政伦理作为一个研究领域从19世纪后期的早期到现今的发展状况.本章的重点在于19世纪后期以来对行政伦理的文献资料.库伯检视了诸多著作对这一主题的论述.在“行政伦理的研究及知识”一章中,乔治·弗雷德里克逊讨论了公共管理研究的不同方法.具优势地位的是实证主义、理性主义和经验主义.有关伦理问题的知识、对伦理的态度及道德的行为就是通过研究才得以发展.在实证主义研究体系中,共五种方法,即调查、实验、访谈、数据利用及案例研究.行政伦理研究中的后实证主义或者主观研究方法包括历史、自然探究和故事讲述.弗雷德里克逊通过从许多渠道吸纳案例的方法,基础性地描述了这些不同方法之间的区别及相同之处.在“公共行政中的道德教育”一章中,卡特仑和登哈特论述了道德教育的必要性、道德课程的内容及将道德纳入课程的策略.“在职培训中的道德”一章描述了公共领域服务中道德的缺失及道德培训等相关事项的必要性.他首先描述了道德教育的不同方法.这主要是基于约翰·罗尔的工作.在“遵守道德”（ComplianceEthics）和“诚信道德”（IntegrityEthics）之间有一个区别.遵守道德是指雇员遵守有关法律、法规或正式规则,而诚信道德试图传授道德标准和道德价值.遵守道德具体指明“雇员不应该做的事项”,而诚信道德重点强调“雇员应该做的事项”.另外一个区别是基于“融合道德”（FusionEthics）和“整合道德”（IntegrationEthics）的划分.本章接着描述了美国公共部门中当下的道德培训.在联邦一级层次上,政府道德办公室负责对在行政机构中的官员及雇员提供指导.在州一级层次上,州政务会/理事会已在其蓝皮书中编制准则,它是在每两年编辑一次的庞大数据的基础上编辑而成的.在地方一级层次上,全国城市联盟的市政参考咨询服务所及国际城市管理协会在界定道德方面发挥着积极作用.在职业层次上,治安官规范及培训委员会负责向加利福尼亚州的所有法律执行官员提供培训.同样,在不同的州还有其他的机构.
第二部分“哲学视野中的公共行政管理”包括五个章节.在“哲学在行政伦理中的作用”中,查尔斯·J·福克斯（CharlesJ.Fox）明确区分了哲学研究与伦理研究.福克斯确定了两个向度,即基础主义的目的论（因果关系）和义务论（责任本位）.接着他论述了不同哲学及向度在当今面临的挑战.大卫·哈特（DavidHart）在“行政管理与德性伦理”一节中将行政伦理描述为一种美德.美德伦理被分为六个类型：基本美德,道德优秀,道德行动,道德意向和道德自愿,道德执行和更新,过最好的生活.四个基本美德是：谨慎、公正、坚忍和节制.该章结尾论述了一个有美德的管理人员应该具备的素质.拉尔夫·钱德勒（RalphChandler）在“行政伦理的义务论维度”一章中讨论了由福克斯在“哲学在行政伦理中的作用”中所描述的两个方向之一,比如,义务道德论.他界定并解释了义务道德论的意义和影响,他还总结了18世纪哲学家康德的研究工作,他的研究工作产生了康德主义理论.另外,他还讨论了其他两个所谓的“单一规则义务论”理论：伦理、文化相对主义与泛爱论（Agapism）⑥.由杰拉尔德·M·波普斯（GeraldM.Pops）撰写的下一章“行政伦理的目的论方法”讨论了与如上所述的“义务论方法”相对的第二种方法.这是因为与义务论的方法相应的方法,这是不涉及责任的原则,但对一个人的善良行为的后果.这是一种与目的论相应而生的方法,因为它不像义务论方法那样,它与遵守原则的义务没有联系,而是与一个人的行为后果的善意（Goodness）有关.第三部分“行政伦理的背景”论述了公共行政得以运
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