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体系的构建应从如下角度进行,并将其归纳为“四个加强”:(一)加强烟草产品质量控制
我国是烟草生产和烟草消费的大国,加强烟草产品质量控制机制建设,能够防范烟草质量法律纠纷,同时还能保障消费者利益并促进烟草出口.从总体上看,当前我国烟草产品的质量是可靠的,也是消费者完全可以信赖的,但是有关我国烟草产品农药和重金属含量超标的非议也一直存在.这些争议在很大程度上是由于国内外烟草质量标准不一致所导致的,但是对我国烟草消费者的消费心理可能会形成负面影响,这些负面影响进而可能会传导给烟草行业.鉴于此,建议烟草企业加强质量控制机制,在烟草关键质量标准的采用方面积极向国外的高标准靠拢,同时烟草行业也可以积极参与国内标准的更新.质量控制不规范、不到位的烟草企业可能会被淘汰出局,但这是我国烟草行业发展的必需代价.
(二)加强烟草企业用工的规范化管理
尽管生产自动化程度一直在提高,但是总体上看我国烟草行业还是劳动密集型行业,企业用工数量比较的大.在我国政府加强劳动者权益保障,立法和政策向劳动者倾斜的背景下,烟草行业应加强企业用工的规范化管理,以避免企业用工风险.建议我国烟草企业严格执行《劳动法》、《劳动合同法》以及企业所在地的劳动合同实施条例,严格按照劳动法律法规做好用工管理工作,可以有效地防范用工风险.在加强企业用工规范化管理的过程中,还应做到规范劳动合同的签订、聘请专业的劳动管理人才参与企业管理、积极做好劳动仲裁和劳动诉讼的应诉工作.
(三)加强烟草行业参与烟控事业
我国已经加入了有关烟控的国际公约,烟控立法和烟控执法正在有条不紊地进行.烟草行业、烟草企业应积极参与烟控事业,履行社会责任,塑造良好的社会形象.烟草行业和参与烟控事业,并不与烟草行业所追求的经济利益相违背,其原因在于:一方面,烟草消费有固定的消费群体,烟控并不会对固定的消费群体产生影响;另一方面,烟控并不是不准吸烟,而是控制吸烟,尤其是控制群众在公共场所和其他烟控区域吸烟,烟草行业积极履行烟控义务,这不但是承担法律义务的表现,还是承担道德义务的表现,能够促进烟草行业树立良好的社会形象.加强烟控事业要求烟草行业遵守和烟控有关的国际公约、国内法律法规和其他政策,同时还应注意广告投放、烟控标识设置等义务.
(四)加强烟草专卖专营制度
我国烟草专卖专营制度在很长一段时间内不会被取消,相反还会逐步加强,尤其是各级烟草专卖局对烟草市场的监管职能将进一步得到强化,执法主体地位将进一步得到确立,对行业内部生产经营业务行为规范程度的监管也将更加主动、更加严格、更加深入.烟草专卖专营不是计划经济,也不是垄断独大,而是符合我国烟草生产和烟草消费特点,具有中国特色的烟草法律制度.烟草行业应共同参与烟草专卖专营体制建设,积极配合烟草专卖执法.烟草企业尤其应主动排查或根据消费者的举报,应加强对假冒伪劣烟草制品的查处,一方面可以切实维护消费者利益和企业利益,另一方面也可以化解假冒伪劣烟草产品可能对烟草企业产生的法律风险.
总之,烟草行业作为一个特殊的行业,既面临一般性的法律风险,又面临本行业所特有的法律风险.烟草行业应积极认识各类法律风险及其成因,加强法律风险管理体系建设,做到防患于未然.烟草行业尤其应注重烟草产品质量的提升,积极参与烟控事业,配合烟草专卖执法,在维护消费者利益、烟草行业利益和公共利益的同时,防范可能产生的各类法律风险.
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