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16;软法’”[13]的呼唤.也有一些同志指出
档案法方面论文范文数据库,应当更多关注法律的严肃性,对违反《档案法》构成犯罪的不得随意适用刑事类推.王树强、宋吉清、李秀莲认为:“档案法的确不像宪法那样是国家根本大法,也不像刑法那样更多的是靠强制手段解决问题.但《中华人民共和国档案法》毕竟是全国人民代表大会常务委员会通过的、体现国家和人民意志的、人人必须遵守的法律.”[14]王月娥指出:“在一些人的头脑中,只有刑法才是法,才有权威性,其他法都是‘软法’.《档案法》是‘软法’的看法,是这种思想在档案行政执法部门及其执法人员中的反映,是法制意识不强的体现.”[15]赵连裕更是对有关档案杂志和有关《档案法》宣传材料对违反档案法构成犯罪,追究刑事责任,轻易提出适用刑事类推制度问题提出了批评,认为“这样宣传容易造成混乱,使人们对《档案法》、《档案法实施办法》在心目中产生是‘软法’的误解,因而,极不严肃”.[16]6档案法以指导性规范为主且责任性规范调整范围小、形式温和近年来,又有从行政法角度看待《档案法》“软”与“硬”的文章.2010年,杨立人撰文认为:“档案法以指导性规范为主要成分.”指导性规范区别于强制性规范,是指不需强制执行的规范.档案法较多地由指导性法律规范构成,“档案法中的责任性规范调整范围小、形式温和”,档案法中,强制性规范所占比例少,调整范围小;相应地,责任性规范的适用范围也比较小,主要是针对某些有损国家和社会利益的违法行为.在惩罚性规范中,《档案法》及其《实施办法》只采用了相对温和的财产罚和申诫罚,而未将较为严厉的人身罚和能力罚引入其中.这表明,它是一部相对温和的部门行政法,有些学者因此称其为“软法”.他还特别强调:“温和性的法律规范有利于创造一个和谐的档案工作环境,但它相对地减弱了对违法行为的惩罚力度,降低了档案法的威慑力,这就要求档案执法工作应具有更高的艺术性和柔韧性,需要更多地依靠档案行政指导来完成.”[17]需要说明的是,作者这里所说的《档案法》为“软法”,与前面多数文献作者所说的《档案法》是“软法”已不是同一概念.这表明,关于《档案法》“软法”研究已经发生变化,进入一个新的阶段与层次.7结语综上所述,有关《档案法》“软法”之说,是档案法制化过程中,从理论到认识,从组织到实施,涉及多个方面与层面的问题,这个问题的存在,有其客观性.对待这个问题不能置之不理,任其传播;也不必过于担心.应当理性客观地看待这一问题,深入研究这一现象.参考文献:[1]李金山,康清.对档案执法的反思[J].档案管理,1989(5).[2][14]王树强,宋吉清,李秀莲.提高执法队伍素质强化档案法律严肃性[J].山东档案,2000(6).[3][6]黄金龙.给《档案法》修改提建议[J].中国档案,1994(9).[4][13]赵连裕.《档案法》决不是软法[J].贵州档案,1994(3).[5][12]姜龙飞.正视档案法规的“软法”之治[J].中国档案,2011(3):17.[7]张华.希望从这里诞生——由《沈阳市档案管理行政处罚办法》想到的[J].贵州档案,1994(6).[8]丛顺滋,张良先,姜立新,刘冰欣.事在人为“软法”不软——一起非法占有国有底片档案的查办启示[J].山东档案,2000(6).[9]麻新纯.对中国档案法制化背景和现状的分析[J].山西档案,2001(5).[10]周继明.档案执法中存在的问题与对策刍议[J].长沙铁道学院学报(社会科学版),2005(1).[11]李丽辉.“软法”概念探微[J].昆明理工大学学报(社会科学版),2006(4):43~47.[15]王月娥.正确处理档案行政执法中的几个问题[J].山西档案,2003(2).[16]赵连裕.违反《档案法》构成犯罪的不得随意适用刑事类推[J].档案与建设,1993(3).[17]杨立人.档案法特点研究[J].档案学研究,2010(4).(刘东斌组稿作者单位:华北水利水电学院档案馆来稿日期:2012-10-15)
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