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行政决策有关论文范文,与环境行政决策机制探析相关毕业论文开题报告
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、环境行政技术和民主决策机制的比较分析环境行政决策行为的技术和民主不同决策机制选择各有其优势和劣势.以下就尝试将各种不同选择的优劣势进行分析.
（一）技术决策机制的优劣势
1.技术决策机制的优势.（1）技术决策机制的科学性.环境行政决策的技术决策机制有利于基于专业知识进行科学分析,进而做出科学的判断和决策.可以保证决策机构在充分了解规划或项目涉及环境保护问题的任何细节的基础上,全面、正确分析相应环境问题,能对环境影响的程度、范围及潜在的环境问题有清晰的认识.以此为依据,决策机构可以对环境行政决策对象做出客观、科学的判断.并了解不同决策结果产生的可能环境效应,进而在此基础上做出最终的综合判断和决策.（2）技术决策机制的高效性.技术决策机制由技术人员作出专业分析后交由官员直接作出最终决策,无需广泛的民意收集过程,无需经过多方的讨价还价过程.因此,技术决策机制常常较为高效快速,节省时间,从决策过程本身看相对节省财力、物力.
2.技术决策机制的劣势.（1）技术的专业傲慢.专业的傲慢使得技术官员更易于接受专业意见,倾向于坚持自身的专业判断,难以倾听普通公众的意见,忽视甚至无视普通公众的意见.环境行政决策具有相当的专业性,而且由于专业知识的复杂性和社会公众的科学素养不足,使得一些专业判断与公众的感性认知相距甚远,因此,极易造成环境技术决策官员的专业傲慢,忽视甚至无视环境行为中普通公众的意见.（2）决策的封闭性.技术决策仅限于封闭的环境管理技术系统,缺乏外部介入.一些技术官僚并不总能坚持其职业操守,决策时在利益集团“糖衣炮弹”的凌厉攻势下可能委身于利益集团,背离专业精神,放弃民众的公共利益.而一旦这样的决策过程不透明,缺乏监督机制,他们就常常由民众利益的技术守卫者变身监守自盗者.环境行政决策多是企业利益与当地群众环境利益的博弈.在环境行政决策过程中一旦缺乏民主机制介入,封闭的决策极易被少数收受企业贿赂的官员作为权力变现的平台,而置群众环境权益于不顾.（3）技术理性的感性缺失.专业人员与民众的关注点不一致,做出判断时更多是纯技术分析和冰冷的数据比较,缺乏实际体验的感受.表现出理性有余而感性不足,从而使得其专业决策实际背离民众的期待.环境技术决策在环境和经济效益之间做出判断时,亦更多技术数据分析和冷峻的标准指标比较,缺乏对公众环境要求的实际体验,从而使得专业环境行政决策结果实际背离特定民众的期待.（4）技术决策的社会认同不足.由于上述原因,再加上作为主管部门的工作人员身上可能带有官僚气息,漠视民众的利益诉求,使得技术决策结果与民众期待不符,进而导致民众不认同专业决策,造成决策结果的社会认同不足,最终影响决策结果的执行效率和效果,造成民怨,严重者甚至影响社会稳定.
（二）民主决策机制的优劣势
1.民主决策机制的优势.（1）民主决策利益诉求的直接性.由于民众可以直接反映自身的感触,将能够不扭曲的反映自身对决策行为的意见,因此民主决策机制有利于将民众的利益诉求直接加以反映.环境行政决策常常直接事关民众的日常生活及身心健康,因此,环境行政决策的民主机制有助于公众将自身的切身利益和期待反映出来.（2）民主决策利益的公平性.民主决策机制可以综合平衡不同利益群体的利益,使各种不同的利益和不同的观点都可以公开的博弈和辩论,最终保证决策能够反应多数人的利益,并且可以让少部分不同利益和意见也能够得到尊重.环境行政决策过程事关多方利益博弈.民主机制可以让各种不同的利益和不同的观点公开的博弈和辩论.（3）民主决策的公开性.民主决策机制必然要求决策过程向社会公众公开,决策过程能够得到各种不同理论观点的碰撞.不同利益团体的博弈,有利于集思广益.公开的民主机制还可以纠正技术精英封闭决策过程中由于小群体利益以及权力寻租造成的不合理决策.（4）民主决策的稳妥性.民主决策机制可以使各种不同的利益和不同的观点都可以公开的博弈和辩论,最大限度减少决策失误,进而减少决策造成的损失.环境行政决策的合理性在减少经济损失的同时.更可以有效避免环境损失.
2.民主决策机制的劣势.（1）民主决策的主观性.由于大多数情形下公众在工程和环境保护方面存在明显的知识劣势,无法把握项目的工程和环境保护特征,对环境行政决策可能产生的环境影响缺乏科学的认识.使得其很多意见存在明显的主观性和情绪性.（2）民主决策的复杂性.民主决策过程需要协调方方面面的利益、操作过程复杂,需识别、分析决策各利益相关方观点,即使是在项目周边公众内部也因与项目距离的远近、是否上风向以及与项目的利益关联等存在各种不同的利益方,如何甄别、判断、协调不同利益方的不同意见也存在诸多困难.（3）民主决策的经济性不足.民主决策过程需要专门的经费和人员来组织和协调、操作过程复杂,涉及方方面面,存在较大的资金、人员压力,决策成本较高.此外,民主决策过程需要较长的时间过程来听取不同意见和进行辩论,进而最终做出决策,从而影响决策效率.由于难以在短时间内快速对瞬息万变的经济社会信息做出判断,因此,环境民主决策机制可能会在经济竞争中表现竞争力不足.
三、我国环境行政决策机制的趋势探讨
（一）长官意志决策机制的问题
在尚未设置独立的环境保护机构之前,由于没有专业的管理人员进行专门的环境事务决策,因此.一些有关环境的事务并没有经过专门的分析,而是直接由行政首长做出决策,即长官意志决策.这样的决策虽然涉及环境,但是多数并不能从环境的专业角度进行分析,而是依照该政策的社会、经济等效益做出判断,因此,这样的决策实际并不是主动的环境行政决策,而是环境事务在其他决策过程中被动的接受的决策.当然,此时的决策也就难以真正起到保护环境的作用,而是被动接受可能的各种环境和生态破坏.比如,开发北大荒的决策.比如西部的大规模伐木以及三门峡水库的建设等.这一阶段属于长官意志决策机制阶段.（二）技术决策机制的发展及困境
1973年我国召开第一次环境保护工作会议,此后决定设立环境保护机构,从而开始了独立的环境行政管理.这之后,我国的环境行政决策机制逐步得到规范化,特别是改革开放以后从中央层面开始逐渐步入工程师治国时代,我国行政决策机制逐步向技术机制过渡.环境行政决策逐步从政府领导人意志决策过渡到主要由环保行政机构自身基于其技术人员的技术报告做出的技术决策.这一阶段,通过环境管理机构的环境审批、环境监察、污染防治控制、总量控制等管理与决策行为,相当一部分环境污染行为得以控制和避免.作为正处于经济起飞阶段的广大发展中国家而言,这样的精英决策模式不可否认具有其特定的优势.首先,目前多数民众还不具备决策所必需的专业环境知识,技术精英决策可以有效利用其知识背景做
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