行政决策有关论文范文,与环境行政决策机制探析相关毕业论文开题报告

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出专业判断；其次,技术精英决策减少了大众民主决策中反复的讨价还价环节,可迅速地做出判断并做出决策,从而在全球商业竞争中凭借高效的决策赢得资本投资,这种快速的决策模式恰好符合了当今瞬息万变的国际形势中我国作为后发国家追赶发展的需要.客观地说,这一阶段环保行政机构及其管理技术人员为我国改革开放后快速经济发展过程中的环境保护做出了巨大的贡献.

建立在专家治国论基础上的技术决策机制显示了人类对其理性的自负.过度强调科学技术的决定性作用,假想着技术决策者全知全能,把全社会的环境理想全寄托于他们.但是,由于人类认知本身的不完备性、自然环境的不确定性、预见未来的困难性以及备选行为范围的有限性,决定了在实践中环境技术决策部门只可能具有有限理性.同时,从技术精英决策的过程看,它是基于߯

行政决策有关论文范文6;为社会少数人群的精英们的有限理性：对自身利益做出判断并进行互动,精英的决策权力不受作为社会多数人群的普通民众的制约,难以反映出广大普通民众的切身利益,在这种制度下出台的政策往往不具备良好的社会效应.比如“限塑令”的出台,从环境资源的专业角度,该政策的正当性毋庸置疑,但是,由于政策出台缺乏前期充分的调研过程,该政策出台半年后在小城镇、农贸市场等就基本失去了政策管制意义.

此外,这一阶段由于缺乏健全的法制约束和监督机制,仍有大量决策行为由地方长官意志决策,大量建设项目在政府招商引资的名义下进入并大规模建设而未经环境管理程序,相当部分政府规划由长官意志推动,而规划的环境影响评价机制难以落实,缺乏科学的环境保护机制的保障.在高速工业化过程中伴随着污染物的大量产生和排放,对环境造成了巨大的破坏,如河流黑臭、大气环境恶化等现象在各地屡屡发生.

（三）民主决策机制的引入及必然性

三峡工程的建设无疑是我国环境行政决策史上的一次重要事件.由于该项目环境争议较多,中国政府第一次将项目提交全国人大进行表决.尽管此后质疑声音不断,三峡工程毕竟是在人大获得通过后展开其浩大的工程建设,从程序上被认为是民主形式的一次环境行政决策事件.2003年我国颁布了《环境影响评价法》,首次在行政决策中引入社会公众参与,从而在项目环境管理上引入民主机制.此后,《环境影响评价公众参与暂行办法》明确,规划环评中对公众参与的规定进一步将民主机制引入到政府规划决策层次.根据《环境保护行政许可听证暂行办法》,环境保护行政许可实行环保公众听证会制度.对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的大中型建设项目和可能产生油烟、恶臭、噪声或者其他污染,严重影响项目所在地居民生活环境质量的小型建设项目；对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的十类专项规划,公开举行的听证,公民、法人或者其他组织可以申请参加旁听.通过部门政策规定的技术手段强化环保部门决策过程中的外部民主意志输入.此外,根据人民代表法,我国各级人民代表大会作为权力机关,有权对其产生的行政机关进行监督,同样有对环保行政机关拥有其监督权,这是我国社会主义民主制度中对环保技术决策机制的上层民主机制约束的法律制度安排.

毋庸讳言.在过去长期的决策实践中,上述民主机制并未充分发挥起制度作用.作为一种理论上的安排而仅停留在法律文本中.厦门PX项目的实践是我国环境行政决策转型过程的标志性事件.尽管此后关于PX项目的环境影响仍存在诸多争议,但是,不可否认,正是厦门市民的这一实践使得厦门地方政府在做出决策后基于民众的诉求而最终做出放弃该项目的决策.使得长期仅仅作为宪法语言的“民主”第一次在公众中.在某一个具体事件中得到诠释和体现.此后,广州番禺地区垃圾焚烧项目等的实践表明由于技术精英决策只能在技术上进行趋利避害的设计,但是无法完全设身处地的关注各方公众的环境权益,因此如何让公众在决策过程中表达出自身的要求,协调各方权益已经迫在眉睫.2011年的环境空气质量标准PM2.5事件可以说是中国环境民主建设过程中另一标志性事件.环境NGO组织经过多年的努力,这一年因着一些城市的灰霾天气,借助微博等媒体的力量,激发了包括众多社会知名人士的广大社会公众的热情,使之得以被广泛关注和讨论,并得到国务院和环保部的回应.它标志着社会公众已开始逐渐向纯粹感性的抗争性角色向专业化的建设性角色转变,脱离了单一事件的冲突性介入发展到较高层级的全局性标准的介入.凡此种种显示我国国民已经开始认真关注自身环境权益,认真的思考如何保证公民民主权利.使民主机制真正在环境行政决策行为中发挥作用已经恰逢其时.

我国的决策模式从政治制度安排来看属于民主决策模式,但从现实实践来分析,又属于人民民主参与、精英决策模式.因此,考察当前我国环境行政决策机制,主要是技术决策机制,同时引入了部分民主机制进行约束.我国现实的这种决策模式既有优点也存在问题,因而应当随着我国改革进程的推进不断优化现有的决策模式.一方面,充分发挥公众舆论作用.保证公民之间自由、平等的民主对话,技术官员通过公共领域的自由讨论和平等的民主对话而让民众清楚专业判断,民众通过对话让技术官员了解其利益诉求.从而使科学与民主政治之间的互动通过公众舆论中介得以发生.科学因此获得反思的维度,使民主政治也更具有科学化的倾向,让民众意志及专业知识在对话中达到共赢.一方面,充分发挥民主监督机制的作用,通过行政系统内的监察机制和人民代表大会制度的审议、问责、罢免等权力机关监督机制.避免技术决策官员及行政首长因不受约束而监守自盗损伤民众环境权益.近年来环境群体性事件频发,有必要以技术决策抵制行政首长意志决策,以民主决策抵制利益集团绑架公众.即在环境行政体系内,不断强化决策过程中的技术话语权,形成规范化决策模式,减少非技术行政首长的干预；在决策过程中又要努力将相关民众纳入决策视野,通过公众参与方式获取各方利益诉求,并在最终决策中综合平衡,以此维护公众的环境权益；必要时,权力机关适时干预,由经过人民选举赋权的人民代表对相关问题进行问责、表决.

四、结论

环境行政决策过程能否科学合理,依赖于合理的运用环境行政决策机制.环境行政决策的技术和民主机制都有其各自的理论基础以支持其正当性或合理性,技术和民主不同决策机制选择各有其优势和劣势.环境行政决策的技术决策专业、高效,但是可能漠视民众的利益诉求甚至监守自盗.公开的民主决策保证环境行政决策能够反应多数人的利益,让少部分不同利益和意见也能够得到尊重,可以纠正技术精英决策过程中由于群体利益以及权力寻租造成的不合理决策,但是容易出现专业误判,且决策过程复杂,耗费人力、物力较多.

责任编辑杨小民

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