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城市规划类有关论文例文,与利益保障视域下城市规划中的公众参与相关论文格式
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案中首要的硬性条件即是要符合客观规律,社会中的专家和行政机关内部的专家是基于相同的知识而作出的建议,从理论上说只存在着一个能力孰高孰低的问题,从本质上是否可以提高科学性是可以存在疑问的.此外,现在我国社会上充斥着各种伪专家,他们提供的建议可能都会误导决策者.当然伪专家的问题,并不是笔者要考察的重点.剔除掉专家参与的问题,剩下的就是普通民众的参与.普通民众提出的建议一般是基于利益诉求（包括自身财产性利益和普遍公益性利益）而提出的意见主张,这些建议并非是基于科学性的主张,甚至有些本身就与规划的科学性相背离,比如说在某块城市土地上,是应该建医院还是建学校,老年人倾向于要求建医院,因为这对他们平时就医方便；青年人倾向于建学校,因为这对他们的子女上学更方便；中年人则倾向于啥也不建,将该块土地留做休闲锻炼娱乐的空地.这些建议其实都是不同年龄层的利益诉求的表达,本身并不包含有科学性的因素,而更多展现出来的是社会上的利益冲突.所以说民主参与对科学性的提高可能还会起到反作用,将其视为对城市规划科学性提高的手段也实为不妥.
城市规划中公众参与的核心功能如果不是提高规划的民主性和科学性,那么公众参与的核心功能定位应该为何?
（二）确定公众利益保障的核心功能
我们应该有一个视角上的转化,过去我们对政府这个角色关注太多,往往站在政府的角度上去思考问题,在城市规划的公众参与中也不例外.
站在政府的角度上思考问题是在特殊时代背景下的要求,因为过去的30年是中国政府职能转变的30年,是法治政府建设的30年,也是社会转型的30年,我们的政府原先是无所不能、无所不包的大政府,改革的过程是由政府至上而下的推动,为使城市规划中的公众参与制度得以建构,首先需要做到的就是让政府相信该制度是对政府有利的,所以自然地会多站在政府的角度上思考.笔者不否认这样的做法有其益处,但是在公众参与制度在法律层面得以确立的今天,在公众参与城市规划的实践遇到诸多困境的今天,还是固守原先的视角将不再顺应时代的潮流,我们需要将目光转向参与的公众本身.德国在公众参与的功能定位上的经验,对我们是个很好的启示.但单纯地引入理念对我们无益,我们需要基于本国的环境来探讨将保障公众利益作为公众参与制度核心功能的必要性.
在社会矛盾凸显的当下,城市规划图的确定涉及到本市以及周边城市中众多利益,它是政府对城市土地用途作出的预见性安排.这种安排非经法定程序不得随意变更,会对所规划区域及其周边地区的公民及其组织未来的生产、生活造成切实的影响.我们将思考的视角放在这些利益相关人身上,会发现利益相关人对于城市规划有着强烈的参与动力,因为他们有着自身的利益诉求,而城市规划中公众参与的制度正好为利益相关者们提供了反映利益诉求的平台,公众的参与将是政府规划部门所代表的公益和普通民众所代表的私益之问的平衡器.
同时,为了避免城市规划在实施阶段普遍的民众抵制,规划编制阶段的公众参与可以让民众先表达自己的诉求,然后行政机关可以有的放矢地对公众的意见进行回复,应该采纳的建议要吸收,不能接受的意见要说明理由,民众会有更强的参与感,不至于让自己是个“摆设”.
公众对自身利益的关心才是参加公众参与活动的最根本原因,而政府举办公众参与城市规划的活动应该是对保障公民利益的制度设计,解决社会各方的利益诉求冲突、避免社会矛盾激化的方法.同时,公众参与也是对公民自由权的延伸,是公民为了防止政府通过城市规划对其财产自由权造成损宙而拥有的天然权利,参与组织部门则是处于中立者的地位来调和公益和私益、私益与私益之间的矛盾冲突,保证对每一个公民的利益实现正当的处理.
四、利益保障指引下对公众参与城市规划的完善
在对城市规则中公众参与制度的功能定位进行反思和明确的前提下,重新审视我国目前城市规则中公众参与遇到的困境,保障公民的利益,为公众参与提供实质内涵.形式化的“作秀”完全与核心功能相背离,公众本身对自己利益的关切将成为其参与的强大动力,而政府对参与民众的重视将使该制度走进良性发展的正轨,具体而言,在功能定位更新的前提下,对公众参与城市规划的完善包括以下几个方面：
（一）信息公开尽早而全面
为实现对公众利益的保障,信息对称是参与的前提,如果政府在城市规划中遮遮掩掩,或者公众获悉规划基础资料的时间过晚,那就导致公众在不甚了解城市规划的内容对自己影响的情况下,不充分地参与到规划活动中来,其参与者能够提供的建议以及批评意见将非常有限.这个阶段公众在不充分了解自己权利损益的情况下,也许政府可以轻易地在批评意见很少的普遍支持声中确定城市规划内容,但是到了规划的正式实施阶段,当对公民的利益造成现实迫切的威胁时,虽然政府可以“堂而皇之”地以规划已经发生法律效力为由,强制执行城市规划确定的内容,但是这必将是一个激烈对抗的过程,这种激烈的对抗是我们不想看到的.尽早而全面的信息公开将使公众有充分的信息资料以及反应时间去应对政府可能的“侵犯”,这也是有效公众参与实现的首要条件.
（二）公众参与形式多样且可持续
至于城市规划中公众参与的形式,可以不必拘泥于听证会这种正式的形式,这并不是因为听证会本身的问题,而是考虑到政府的成本投入.举行听证会,各种利益代表可以面对面地直接交锋,有利于建议的充分表达,但是城市规划中涉及的利益复杂,听证会中参加人数的限制可能会造成某方利益诉求表达机会的缺少.
在通讯交流技术日新月异的当下,特别是微博平台的建立与发展,为广泛的公众参与提供了可能,民众们完全可以在自己家中,通过网络完成自己对城市规划草案中意见的表达,并且成本还非常低廉.虽然网络时代是对政府执政能力的一大挑战,但是网络至少在公众参与领域中,可以比较容易地实现政府与数以亿计的公民之间的直接交流沟通.
低廉的参与成本是实现持续参与的前提,为实现公民利益的保障,只有可持续参与才不至于让矛盾得以隐藏,暴露于阳光之下的利益矛盾才能期望得到法治化的解决.德国的可持续性公众参与为我们提供了很好的参考.
（三）信息反馈及时完善
政府在城市规划中收集公众的建议信息并不应该是目的.在实践中,大多公众参与活动只注重对公众建议信息的记录,而并没有认真地考虑这些意见建议,政府依旧是按照自己原定的意愿确定最终的规划方案,这种做法实则是对公众利益诉求的一种无视,也是对公众财产自由枞的潜在损害,是公众参与制度实施中急需转变的部分.
公众对城市规划草案提出的建议多是基于自身利益,是对
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