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;分吸收高级阶段经济发展模式理念.

1.基于土地资本化、产业化、城镇化的西部远郊镇域经济发展模式

一般说来,西部远郊地区由于劳务经济发展程度高,加之土地资源比较丰富,导致了大量抛荒现象；同时,农民散居严重和产业发展层次低,带来了大量建设用地资源的使用浪费.由此,对抛荒土地的资本化利用,并由此促成产业化和乡村城镇化发展将成为这些地区经济发展的必然选择.有鉴于此,本文将主要基于土地资本化、产业化、城镇化以及循环经济理念来设计西部远郊镇域经济发展的一般模式.

本文拟构建的西部远郊镇域经济发展模式,主要涵盖“一个契机、两个抓手、九个突破口”等核心逻辑.其中,“一个契机”是指以建设用地复垦为发展契机；“两个抓手”是指以推进农村户籍制度改革和探索农地流转模式为抓手；“九个突破口”是指以农民聚居点建设、农业片区产业化开发、乡村旅游开发、工业园区建设、中小型企业创业基地建设、微型企业群建设、场镇建设、基础设施建设以及镇域开发公司化运作9项任务作为促进镇域经济发展的重要突破口.具体如图1所示.

这一模式主要以建设用地复垦以及建设用地指标内部调剂为核心.所谓建设用地复垦是指依据土地利用总体规划、土地整理复垦开发规划,对依法取得的利用效益不高或废（放）弃的乡镇企业用地、农村公共设施用地、公益事业用地、农村村民住宅用地及特殊用地等,复垦为耕地或可转为耕地的园地及其他农用地的行为.事实上,建设用地复垦核心逻辑是在“18亿亩耕地红线”的限制条件下,利用建设用地整理、宅基地和耕地整理等方式以及建设用地与耕地之间的平衡调剂等思路增加镇域建设

关于经济发展方面论文范例用地指标,并以所增加的建设用地指标作为谋取镇域经济发展的主要资源.

建设用地整理首先意味着原有土地利用效率不高乡镇企业的搬迁,这必然涉及搬迁的经费和迁入地等问题；而宅基地和耕地整理则意味着原拥有宅基地和耕地的农户身份转变和农户聚居,这必然涉及农民聚居点建设、农民的就业和稳定发展以及相关资金保障和支持等问题.如何解决这些问题,或者更进一步说如何确保镇域经济发展中体制的改革和稳定同时并举?

本文寄望于“两个抓手”和“九个突破口”的探索和实施.第一,对农民身份转变问题的处理,主要以“宅基地换住房”和“耕地换社保”等解决农民市民化的短期生存问题和长期后顾之忧.对农民身份转变后的居住问题可以通过新建农民聚居点来完成.第二,对农民聚居后的宅基地和耕地的处理可以通过农地流转实现农地片区产业化开发.而对农村居民点的新建可以结合乡村旅游开发和乡村风情线建设等来实现.第三,对农民聚居以后的就业增收和可持续发展问题,将可以通过乡村工业园区或基地的企业吸纳、农业片区产业化开发以及乡村旅游开发等来实现.第四,对企业搬迁问题的处理,主要依赖于新开辟工业园区、建设中小企业创业基地以及微型企业集群基地等来实现.第五,对新开辟园区和基地建设用地指标来源,主要可以通过整理宅基地以及废旧或利用效率不高的建设用地成为新增耕地,并以这些新增耕地置换交通沿线或建设价值高地区的耕地成为建设用地的做法来实现.第六,对企业搬迁、农民身份转变和聚居资金来源问题的处理,主要可以利用政府“建设用地复垦”、“户籍制度改革”等相关发展项目经费的“打捆使用”和乡村旅游开发、农业产业片区化开发、乡村工业园区（基地）发展等的税收增加以及相关融资渠道等来实现.由此,设立镇域发展开发公司必不可少.第七,以镇域发展开发公司为载体的投融资操作,将可以使镇域发展的基础设施建设和场镇建设得以实现.而上述发展思路都离不开对“户籍制度改革”和“农地流转制度”的深入探索.

行文至此,本文拟构建的西部远郊镇域经济发展模式已经基本明晰.事实上,本文模式是在考虑土地资本化要素驱动型模式、产业协同发展模式、乡村城镇化模式和循环经济理念基础上加以综合设计的.这种模式能否顺利实施和取得经济发展绩效,有待于对相关主体的福利变化做出进一步分析.

2.西部远郊镇域经济发展一般模式的主体福利分析

一般的说,机制设计必然要求遵循“帕雷托改进”原则和“正和博弈”原则.即任何一种机制设计只有在保证参与者的福利有所提升（或者至少保持不变）的情况下才可能顺利推进.那么,本文所设计的经济发展模式是如何协调和解决这一关键问题的呢?按照本文模式的内在机制设计,其相关经济主体主要包括政府、农户、镇域全体居民、搬迁企业、新引进企业以及开发公司等.在以建设用地复垦和内部调剂为核心的镇域经济发展模式下,这些主体的福利变化将呈现出如下发展态势：作为农户而言,新建居民点改善了其居住条件,农地的片区产业化开发、园区和基地建设以及乡村旅游开发将为其的稳定就业以及持续增收奠定基础；作为搬迁企业而言,将可以享受交通条件和其他基础设施相对较为便利的发展环境,也可以享受到企业集聚带来的产业集群效应和产业链条延伸拓展的效果；作为新引进企业而言,由于其以盈利为目的的基本性质,将决定其在入园之前就会开展一系列的成本收益决策,入园至少意味着其对未来盈利可能的基本判断；而作为开发公司而言,公司化运作将意味着其也以盈利为目的,其投融资过程以及开发和建设流程也将意味着场镇风貌的改进和城乡发展基础设施的更进一步完善,这对镇域内全体居民而言将是一种福利的增进；而作为政府而言,场镇风貌改进和城乡发展基础设施完善将意味着民生水平的提高,工业园区和基地化发展、农业片区化产业开发和乡村旅游发展必然意味着镇域经济指标的增长和改善,而建设用地复垦的新增耕地、农村居民点、园区的新增以及产业基地的形成和新增将意味着政府政绩的形成.由此,从理论分析的逻辑来看,政府、农户、镇域居民群体、搬迁和新建企业以及开发公司均将获利.

当然,理论分析上的逻辑可行性并不一定能确保模式在实际运行中的有效性.毕竟这一经济发展模式是由诸多环节构成的有机系统,任何一个环节的缺失和失败,均将导致机制设计的失败.由此,为了保证这一模式的有效性,必须处理好如下关键问题：第一,确保建设用地复垦为耕地后的质量,从总体上确保调剂和置换后的耕地质量有所提升或者至少不下降.第二,展开农户迁徙人口统计和聚居人口的长期增长趋势估计,并合理核算园区和基地企业、农业片区产业开发企业以及乡村旅游开发公司等对劳动力就业的吸纳情况,以确保因耕地和宅基地置换后农民的就业和增收长效机制的建立.第三,展开园区和基地建设、开发和发展的统一规划,并结合对农业产业化片区和乡村旅游综合开发等规划进行统一设计,确保工业和农业发展相关区域的合理利用和开发.第四,进行乡村工业园区、中小企业创业基地、微型企业群基地以及农业产业化开发和乡村旅游开发等开发和建设投入核算以及农村居民点、场镇建设、基础建设投入核算；进行相关上级政府“建设用地复垦”、“户籍制度改革”和“农地流转”等相关配套经费核算以及新建、引入、迁建企业和农业产业化开发企业纳税增长的核算,以确保资金长效流动机制的构建.

西部远郊镇域经济模式设计应用参考属性评定
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