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服务趋于便利化、经常化、长效化,成为人们排忧解难的好参谋、平安社区建设的好助手、公益服务活动的好典范.3、要以服务社区的网络结构为事业基点.法律援助志愿者服务的落脚点在于服务基层、服务社区、服务百姓,其制度设计的宗旨就是通过无偿的法律援助增进弱势群体、贫困地区的生活福祉.要深入开展法律援助志愿者服务,就必须将服务的受众面进一步扩大,将服务的援助网点进一步铺开,将服务的重点进一步聚焦在民生热点上.作为社会交互的基本单元,社区是聚居在一定地域范围内的人们以房产为纽带所组成的自治性的利益共同体,既具有一定的公域性,又具有相对的私域性,这种属性使得社区内部与外部之间必然存在着权利与义务相互冲突的情形,且是社会矛盾重叠、经济生活
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4、要以人力资源的开发激励为长效保障.在物质化的现代社会,法律援助志愿者服务靠的是奉献的精神,靠的是灵魂的呼唤,靠的是道德的感召,靠的是公众的参与,这项事业的崇高性决定了它的稀缺性,而它发展的根本制肘就在于有没有更多的热心公益的法律专业人士参与进来.在我国,尽管依托行政力量推行,但是参与社区志愿服务的人数依旧处于相对较低的水平.参与社区法律援助志愿服务的人也大多为退休法律工作者,而鲜有年轻人的身影.11因此,人力资源的开发和道德激励才是法律援助志愿者服务发展最根本的长效保障,也是传递志愿者精神最根本的扩散力量.在平安社区的建设中,要完善社区志愿者招募注册制度,重点面对三类群体培育新的志愿者队伍：（1）律师、公证员、基层法律工作者以及司法行政机关工作人员等相关法律从业人员；（2）从事法律教育的教师与法律专业学生；（3）其他与法律有关工作人员及社区服务伙伴.要坚持助人与育人相结合,注重志愿者骨干的培养和使用,选拔具备一定组织管理能力、时间和精力允许的志愿者承担组织管理工作,使之成为平安社区建设中的组织者,最大程度发挥他们在社区法律服务中“自我管理、自我运作、自我服务”的积极作用.要建立法律援助志愿服务的激励机制,完善服务评价制度,制定表彰激励政策,建立星级荣誉序列,真正实现法律援助志愿服务的长效发展.
三、发展：路在前方
1、坚持行业自治与政府扶持相结合.纵观全球,法律援助制度主要有三大类型：一是以英、美为代表的私人援助型,依靠政府资助的私人团体来操作；二是以瑞典、丹麦为代表的社会福利型,将法律援助纳入国家的福利制度；三是目前各国普遍采用的混合型.法律援助志愿者服务是法律援助体系中的重要组成部分,提供的是无偿的免费服务.在国外,他们能充分地发挥非营利组织和志愿者的作用为社区服务,例如在加拿大,各大法学院基本都设有法律援助协会,30％的学生参与其中,提供简单咨询或配合职业律师来进行免费的志愿活动.这些自治性组织和人员有效弥补了社区委员会和法律规定的局限性,使得加拿大的社区法律服务有效运作.12然而,我国1995年才正式开始建立中国法律援助制度的试点工作,法律援助志愿者服务更是晚于21世纪初才提出,这就造成了其与欧美国家截然不同的衍生环境：中国的法律援助志愿者服务是在非政府组织缺位的情形下,由政府主导来推行的.但这与志愿者服务本身的价值取向和发展规律是有些不相吻合的,为了更好地发挥法律援助志愿者服务的作用并推动平安社区的建设,笔者认为应摒弃完全以行政为主导的服务模式而借鉴国外的政府与非政府组织相结合的模式.随着非政府组织的兴起,越来越多的公益性组织也开始参与到社区法律服务当中,我们应当加大对民间组织的培育力度,鼓励民间组织参与社区治理,对原有的基层法律服务进行改革,建立志愿者组织自治和政府机构扶持相结合的发展机制.
2、坚持法律援助与诊所教育相结合.法律援助志愿者是加强社区法律服务、推动平安社区建设的重要力量,高校法律诊所式教学能使应用法学主动走进社区、使学生用法律知识服务平安社区建设,而平安社区建设需要大量专业性的志愿者来支持.他们之间相互的需求关系,使得高校实践教学与社区志愿者服务的结合是可行且有效的.
诊所法律教育是20世纪60年代在美国法学院广泛开展的一种教育模式,它借鉴医学院利用诊所培养实习医学生的形式,在法学教育中引入此种方式.学生参加法律诊所课程的学习,老师指导学生参加实际的法律应用过程,学生接受系统的训练,代理法律援助等案件,为社会弱者提供法律服务.13法律诊所为参与社区法律服务的法律援助机构提供经过培训的较为专业并已经掌握了基本法律技能的学生,使其加入到法律援助志愿者的行列,社区法律援助机构则从接待、咨询、审查到参与代理全方位为学生提供实践机会.这样既保证了参与社区法律服务法律援助志愿者的来源,又为解决居民的法律问题提供了帮助,对平安社区建设有百利而无一弊.可见,以法律诊所模式开展法律援助志愿者活动,不仅有助于诊所法律教学的稳定性,对法律援助的规范化和专业化也具有重要意义.14
考虑到目前高校中法律诊所式教学并未普及,而高校法律援助中心则大量存在的情形,由教师主导的诊所转由高校法律援助中心主导也未尝不可,现在已呈现出多样化的具体操作模式.高校法律援助中心与社区法律服务机构可以进一步融合、协作,尤其在各大高校的驻区已经存在直接将高校的法律诊所、法律援助中心与社区法律服务机构合二为一的现象,这有利于法律诊所教育与高校周边的社区基层建立长期的合作关系.
3、坚持示范带动与自发参与相结合.法律援助志愿者服务是一项公益项目,也是公民回馈社会的一种利益表达.志愿精神的弘扬、志愿价值的传递、志愿文化的熏陶、社会舆论的影响,都是法律援助志愿者服务的重要推动力.思想决定行为,行为奉献社会,要发展法律援助志愿者服务离不开志愿者文化的传导和志愿者事件的宣传,只有让社会公民产生内心的驱动和信仰的树立,才能使志愿法律援助之路越走越远、越走越宽.因此,一方面要通过志愿者典型模范的大力宣传和志愿者价值理念的广泛传播,让全社会产生心灵的震撼和崇高道义感的共鸣,让法律援助志愿者服务由政府推动转变为社会各界自发参与的一项全民活动；另一方面要充分调动社会力量积极参与法律援助志愿者活动,将一切有意愿参与的爱心人士都引入到该项事业中来,让拥有丰富的法律工作经验和社会资源的离退休人员和渴求参加法律实践活动的法学专业师生,发扬“老有所为、学有所为”的奉献精神,为经济困难的人群提供免费法律援助,为平安社区建设作出应有的贡献.新闻媒体要加大法律志愿服务和平安社区建设的宣传力度,传播志愿服务理念,推广志愿服务经验,营造有利于志愿事业健康发展的舆论氛围,形成全社会都来关心、参与法律援助志愿者服务的良好局面.要着力激发和引导青年、社区居民参与志愿者服务的热情,内化他们自觉的意识,使志愿服务成为青年、社区居民参与社会发展的一种动员方式,成为青年、社区居民投身基层自治的一种组织方式,成为青年、社区居
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