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行政改革相关论文范文检索,与行政改革的文化视角相关毕业论文致谢
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#30340;行政文化容易造就行政人员的守成思想,分权型的行政文化有助于行政人员形成开拓性思维；东方的行政文化使行政人员推崇形象思维,西方的行政文化则注重抽象思维.”⑩行政人员的个性和思维方式上的特点对其行政行为及整个行政体制都会产生影响.另一方面,在不同行政文化的影响下,行政组织会形成不同的结构模式.一个行政组织内,行政人员不同的行政价值观、行政主体意识、行政思想及行政传统都会造就不同的行政组织结构.以我国为例,在专制主义的长期影响下,我国一度形成了以追求权力为中心的价值观,并建立了与之对应的直线式的组织结构.在与专制主义相应的传统宗法文化熏染下,行政人员的个性往往受到很大压抑,个体行政意识极度弱化,自主性也极低,尽管行政组织在形式上相当完备、严密,但实际却是一种封闭的组织结构.此外,行政文化作为一种深层次因素,还左右着行政效率的高低.在一种目标明确、积极进取、精诚团结、民主公开、热情乐观的行政文化氛围下,相应的行政体制必定会机构精干、层次井然、职责分明、权力分配合理,其运行结果也自然是质量好、速度快、投入少的高效行政{11},反之亦然.该文url:http://www.sxsky.net/daxuebiyelunwen/05099019.html
三、行政改革中的文化整合原则
行政改革从本质上来说是对原有体制的一种变革,在这个过程中,行政意识等精神要素是关键.如果行政系统固守传统的思想意识,行政改革是无法进行的.因此,行政改革必须以行政文化的发展为支撑.在转型期,我国行政文化的发展与建设必须遵循以下原则：
1.传统行政文化的吸纳和改造原则.历史的经验表明,一切形态的文化建设都不可能横空出世,谋求空中楼阁式的理想化发展.英国首相邱吉尔“宁肯失去一个印度,不肯失去一个莎士比亚”,德国将古典哲学思想作为国家发展的重要战略资源等等,都说明传统文化对现代文明的重要性.中国文化源远流长,利弊并存.企图对其予以全盘否定,最终只能带来灾难.正确的做法应该是坚持社会主义核心价值体系,强化对传统文化的反思、改造和再利用,做到古为今用,让传统行政文化中的积极因素在新的历史条件下再次焕发出勃勃生机.{12}
2.注重民本原则.不可否认,传统行政文化中包含着民本思想的成分,但这种民本思想与现代民本观念有着本质的区别.从根本出发点上讲,传统民本思想的逻辑出发点是巩固统治,从而达到长久的“水能载舟”之效,而不至有“覆舟”之险,这就注定了这种民本思想的局限性,使它只能充当一种专制统治的润滑剂――甚至遇到暴君当政时,这种润滑剂的作用也要大打折扣,以至君主对民众进行随意的生杀予夺,没有制约.而现代民主观念从根本上是讲民众掌握政治权力的赋予权,特别是社会主义民主,更是强调人民当家作主.从具体的制度设计上看,传统行政文化中的民本思想只是一种口号,并无具体的制度相配套.而现代民主则有着方方面面的配套措施,使得民主观念下的政策措施形成一个严密完整的体系,“不因领导人的更替而改变”.因此,传统行政文化中的民本原则只可适当借鉴,不能简单地移植.建设现代行政文化,必须将权力属于人民、工作依靠人民、利益归属人民等民本思想深深融入到行政组织和行政人员的意识中去.
3.德治与法治结合原则.德治与法治孰重孰轻向来是一个备受关注的问题,在学界也一直存有争议.笔者认为,德治与法治关系问题的核心,不在于对哪种治理方式更重要作出硬性区分,而重在如何协调二者的关系,使其在特定的行政环境下实现有力契合.只注重德而忽视法的作用,必然导致德的力量无以发挥,使道德沦为伪道德.只注意法的威严而无视德的教化,则会使法成为难以落实的空框架,因为再好的法也需要人去遵守和执行.明确德治与法治的关系之后,在政策的制订上就不会作出重此轻彼的选择,而应该加强配合,真正做到“两手抓,两手都要硬”.
4.外来行政文化的本土化原则.注重外来行政文化的本土化,是行政文化重构的立足点.能否有效地吸收外来文化,是一个国家能否取得迅速进步的重要原因之一.特别是在当前全球化的背景下,更是离不开国家和民族之间文化的有效借鉴.但是全球化下的“趋同潮流”并不排斥本土化,而且必须对民族本土文化给予充分的重视.{13}否则,盲从外来文化只能导致行政文化的移植缺乏根基,不但不能促进行政文化的有效革新,反而可能演变成一种破坏式的倒退,干扰治理秩序,浪费社会资源.
四、以行政文化发展推动行政改革
1.营造“自主型行政文化”,推进“自主行政”.以分散性小农经济为基础的传统中国,一方面,将大量的民情庶务委托给乡绅自治,所谓“王权不下县”,另一方面,将一国的兴衰荣辱寄托于统治者个人德行,所谓“唯有德者宜在高位”,从而视“行政”为精英集团的内部事务,极大地排除了普通百姓对行政事务的参与.在行政系统内部也只注重“令行禁止”的大一统意识,而忽略必要的分权制衡机制.这种文化特征导致了传统中国独特的“双轨制秩序”：集权性中央统治与分散性乡土社会并行不悖.“天下事无大小皆决于上”成了行政权力行使的惯例,事必躬亲成了勤政的典范.
西方行政伦理的发展与此迥然有异：政教分离的历史传统、多元利益集团并立的社会现实,导致在很早便形成“国王的两个身体”的理论,即不认为统治者个人能够作为行政权的正当性基础,而是强调各纳税阶层之间的协商与妥协,以中立的、自主的行政程序贯彻最终的主权者命令.韦伯（MaxWeber）指出,正是这种形式化的中立程序,产生了西方独有的理性化行政官僚体系.在这个体系的运作中,强调的是权力与责任的对等和清楚明晰,而贬低个人权威的作用,反过来鼓励了各负其责与整体协作的相得益彰.传统中国的行政文化与此恰成对照：较强的家庭观念及团体意识,培养了为顾全大局而压抑个性的倾向,无法形成责任明晰的规则意识,而在上级权威的笼罩之下,采取阳逢阴违、消极怠工的策略,曲折地展现个体的力量.
随着社会的进步与发展,公民以及社会开始承认并尊重个体独立的价值.相应地,行政人员的行政价值观念也有了较大转变,行政改革中也出现了以自主行政取代控制行政的趋势.自主行政作为一种新型的行政模式,指下级行政部门、行政人员在明确责权的情况下,自主、积极地处理自己职权范围内的事项,而不是一味地等待上级指示或“唯上级马首是瞻”,敢于对上级处理明显不当的事宜提出质疑,能创造性地解决行政活动中的各种问题.尽管社会大环境的变化和时代的变迁为自主行政价值观的出现创造了条件,但若要使这一观念成为行政改革的支持力量,则需要将它完善化、系统化,提升到自主型行政文化的高度,因而需要行政文化由服从型行政文化向自主型行政文化过渡,这对于行政文化的转型及自主行政的推进是至关重要的.
2.营造“契约型行政文化”,推进“制度行政”.传统中国文化中形成的团体意识,并非一种外力强加的束缚,相反是个体安身立命的基础.它的核心是将人的存在价值定位于纲常伦理的网络中,将个体看成集体的一部分.为了维护团体利益同时也是为了满足自身归属感和安全感的需要,有人便将行政行为演化为平衡人际关系、维护小集团利益的工具.由此导致“裙带关
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