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行政改革相关论文范文检索,与行政改革的文化视角相关毕业论文致谢
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系”、“任人唯亲”盛行,人情行政随处可见.行政系统不是朝着有利于整个政府目标的方向发展,而是恰恰相反.因此,行政改革的目标之一就是破除人情行政,树立制度行政,即以统一、严明的制度作为行政活动开展的唯一尺度.要真正做到责任清晰、运行有序,需要以契约型行政文化作为其支撑,以观念的转变推动、巩固制度的实现.契约是法律的延伸,建立在法律基础之上的自愿协作,是现代社会的核心文化理念.人情行政所强调的是人与人的关系,尽管良好的人际关系可能促进效率提高、弥补系统缺陷,但由于缺乏保障这种关系良性运作的机制,因而极易沦为满足私欲的借口.而在契约型行政文化中,行政人员与其上司、同事及其人际关系网中任何一人的关系将被人与规则的关系所替代,从而行政人员与行政组织、政府间形成一种契约关系.这种现代契约关系使每一位行政人员都站在了平等的出发点上为政府效力,不论职位高低、工作年限长短都能够有平等的人格和尽职机会,评价工作绩效的标准不在于人情和关系,而在于制度本身.因此,通过契约型行政文化的营造,有助于推动和巩固制度行政的变革.
3.营造“服务型行政文化”,推进“服务行政”.传统中国的行政系统,是一种不同于“控民行政”和“放任行政”的奇特类型：行政规章局限于对官员的管理,而刑法体系的异常发达则说明其严格维护君权神圣的基本功能；同时,户婚田土由乡土自理的规定,又放任了一大片自由生长的社会空间.在计划经济的体制背景下,行政管理成为行政管制,控制力度远甚于传统中国.管制型行政以官僚、政府、权力或计划为本位,是一种自上而下的治民体系,政府行政管理的目的是把纷繁复杂的多变社会纳入预定的计划框架体系,使社会呈机械式的有序状态.整个体系从时间上、空间上严格限定一切社会组织、企业乃至公民个人的行为路线和行为倾向,不仅束缚了人们的手脚,剥夺了社会、企业和公民的自由选择权利和机会,而且浪费了许多的人力、物力在大量琐碎的事务上,在文化上体现的是指挥型行政文化的指导.
改革开放后,中国社会发生了根本性变化,利益源泉由单一的公有体制转变为多元并存的格局.利益源泉的多元化和社会及政府行政控制的弱化,使公民个体的行为自由度大大增加.为了谋求自我发展的空间,人们往往会根据市场和社会的需要进行自我设计、自我选择,以往政府的那种强势控制已变得越来越不可能.公民的这种独立意识的增强,说明管制行政已经失去了它所依存的社会文化根基.此外,随着中国加入WTO以及经济全球化的深刻影响,中国政府需要更为频繁地处理国际性事务,以面向世界的姿态来进行管理.所以,从管制行政到服务行政的改革势在必行.但是,这一改革目标绝不是以强制性措施可以实现的,而必须以文化发展来推进改革进程,以服务型行政文化取代官本位的管制型文化,通过增强行政人员的公仆意识,实现服务行政的目标.
4.营造“效率型行政文化”,推进“效率行政”.效率型行政文化是行政机关及行政人员对效率的一种价值认同.效率,是衡量行政文化的重要标准.在计划经济体制下,中国机关文化的通病是松散低效.目前中国社会的发展,对这种文化现象提出了有力的挑战.尤其是改革开放和市场经济,揭去了行政文化的神秘面纱,彻底暴露了旧行政文化的各种弊端.在市场与国际化的冲击中,缩减编制、提高效率、增强服务,已成为人们对政府的急迫要求.{14}目前,机关中出现的合署办公、现场接访等工作方式等,都是在全局变化未及实施之际的应急办法,它作为一种新的文化现象,只是部分地满足了提高效能和效率的要求.问题的关键还是在于如何使效能、效率与效益成为中国行政文化的根本原则,渗入经过变革的新的体制、法规和行政主体之中.为此,当下的体制变革应在以下三个方面形成价值认同和共识：一是科学地界定各级政府及政府各部门的职权范围.明确的职责范围和清晰的权力边界是保证政府及政府部门正常运行的前提.职责不明、权限不清,是造成体制摩擦的重要原因,也是影响政府效率的重要原因.因此,必须通过职权界定,为建立高效率的政府体制打下基础.二是改革行政审批制度.行政审批,即“行政许可”.它是当今世界各国普遍采用的一种行政管理方式.但是,在大多数国家,它只是一种辅助方式,使用范围较小,针对性很强.而在我国,它却成了无所不包的政府主要管理方式,不仅阻碍了经济发展,而且成为行政“黑箱”操作和可能导致腐败的一个源头.不解决这些问题,中国政府难以与国际接轨,也直接影响自身的形象.三是完善政府绩效考核机制,从根本上改变行政机关及行政人员干好干坏一个样的积弊,以激发政府系统的内在活力.由此可见,以效率型行政文化推进效率行政,已成为当代中国行政改革的一个必然趋势.
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注释：
①张险峰：《试论行政文化》,《理论与改革》1990年第5期.
②蒋云根：《略论中国行政文化创新》,《上海行政学院学报》2001年第1期.
③⑤王沪宁：《行政生态分析》,复旦大学出版社1989年版,第105、105页.
④张金鉴：《行政学新论》,台北三民书局1982年版,第292页.
⑥吕元礼：《行政文化概念浅析》,《深圳大学学报（人文社会科学版）》1996年第2期.
⑦李善岳：《行政文化――行政管理之魂》,《特区理论与实践》1998年第2期.
⑧［德］恩斯特卡西尔：《人论》,甘阳译,上海译文出版社2004年版,第34页.
⑨［美］LA
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⑩{11}贺青：《以行政文化发展推动行政改革深入》,《贵州大学学报（社会科学版）》2003年第2期.
{12}毛寿龙：《西方政府的治道变革》,中国人民大学出版社1998年版,第46页.
{13}陈丽琴：《略论行政文化重塑的原因与途径》,《决策探索》2003年第1期.
{14}戴小明：《法治：行政体制改革的基本路径与制度保障――〈论行政体制改革与行政法治〉述评》,《社会主义研究》2010年第3期.
作者简介：莫吉武,男,1956年生,湖北监利人,广州市社会科学院政法所研究员,广东广州,510410.
（责任编辑刘龙伏）
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