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济管理权限和程序法定原则.”

第二,潘静成和刘文华教授认为经济法的基本原则有:“(1)平衡协调原则;(2)维护公平竞争原则;(3)责权利效相统一原则.”


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第三,漆多俊教授认为经济法的原则为:“注重社会总体利益,兼顾社会各方经济利益公平.”

第四,李昌麒教授认为经济法的基本原则有:“(1)资源优化配置原则;(2)国家适度干预原则;(3)社会本位原则;(4)经济民主原则;(5)经济公平原则;(6)经济效益原则;(7)可持续发展原则.”

第五,程宝山教授认为经济法的基本原则有“(1)社会本位原则;(2)公平与效率兼顾原则.”

各位教授对经济法基本原则有独到的看法,但是几乎都没有涉及公平与效率并重原则.公平与效率之间是对立统一的关系,两者之间是动态平衡而非静止、固定不变的;是具体的、历史的,必须具体问题具体分析.随着现如今经济社会生活的迅速发展、我国经济总量的不断提升以及贫富差距的逐步扩大,应该确立公平与效率并重原则为经济法的基本原则.该原则的确立可以更客观地反映我国经济运行、社会生活的现状,可以更好地反映现阶段经济法的

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;基本价值,可以更有效的指导经济实践.

确立公平与效率并重原则的原因

公平与效率并重原则是指在处理两者关系时,强调公平与效率同等重要,相互不能取代,其主要内容是:第一,公平与效率同等重要,不分主次.“平等与效率双方都有价值,而且其中一方对另一方没有绝对的优先权.”⒀第二,建立“混合经济结构”,个人权利与国家权力相结合,共同调节收入分配.因为国家和经济人关注的重点不同,国家关注的是社会公平和福利,而经济人关注的是自身利益的最大化,两者必须结合起来,共同实现经济的稳定发展.⒁确立公平与效率并重原则体现了公平与效率的统一性,符合当今社会的发展趋势.

在自由资本主义社会实行的是自由竞争的资本主义市场机制,在该时期,基于商品经济自由竞争的客观需要,社会经济生活主要依靠无形的市场调节之手来保证经济平衡,反映在法律制度上就是民法占主导地位.“利益、自由、平等”三要素是权利本位论的立法基础,故近代私法的一个最基本前提性假设就是一切民事主体绝对的平等,在此基础上“平等的人”自由、放任、无限制的追求利益最大化,从而导致市场经济失去自律性.与此同时法学界开始思考个人与社会的关系,认为社会利益就是个人的真正利益,个人的生存、发展依赖社会的生存发展.从而完成了17、18世纪以保障个人自然权利为本位的古典自然法哲学思潮向重视社会利益为特征的社会本位法哲学思潮的转变,社会本位法哲学思潮盛行于垄断资本主义时期.作为部门法意义上的经济法,产生于该时期――即近代市场经济和现代多元社会.在垄断资本主义社会,由于市场本身的缺陷,导致市场失败,经济运行需要国家对市场进行积极的调节和控制,从而形成了集市场作用与政府作用于一体的混合经济体制,这种特定的经济结构迫切需要既尊重市场调节,又体现国家干预.

经济法是社会法,它是在社会化条件下,国家基于社会整体经济利益而对经济进行干预、协调、参与等进行规范和保障的法.经济法以社会为本位,它在对经济关系的调整中立足于社会整体,在任何情况下都以大多数人的意志和利益为重,即以社会整体经济利益为根本准则.中国经济法天然以维护社会整体经济利益为己任,其从产生之日起,就以社会整体经济利益的实现为其使命.保障社会主要经济利益是经济法的最本质体现、最基础内容,故坚持公平与效率并重原则是实现社会整体经济利益最大化的指导方针.在市场经济条件下,社会公平要以效率为前提和基础,一方面,效率决定公平,效率的水平决定公平的程度,没有效率,充其量只是低水平的公平;另一方面,效率又来源于公平,没有公平就难以有效率,难以促进社会整体利益的提高,一定要把公平与效率统一并重地看.在当今社会,我们只有把“蛋糕”尽可能地做大,并且把“蛋糕”公平合理的分配,才能构建和谐社会,使人民生活得更加安心、放心和舒心.

民法强调意思自治,强调对所有主体都平等的保护,侧重从个体、微观的领域来调整民事关系,促进人们的利益;以个人权利本位为基础的民法最基本最主要的内容是契约自由,所以其帝王条款、最高行为准则为“诚实信用原则”.经济法在尊重意思自治的同时,强调限制意思自治,侧重于从宏观方面,从利益协调方面来优化经济结构,促进社会整体经济利益提高;以社会为本位的经济法最基本最主要的内容是社会整体经济利益之上,故其最重要最、值得肯定的原则是公平与效率并重原则.

三、确立公平与效率并重原则的意义

在社会主义市场经济的初期,因为生产力水平比较低,物质匮乏,应加快经济发展和提高效率,为社会创造更多的社会财富,就必须实行效率优先,以此为公平的实现创造物质基础.当社会发展到一定阶段,生产力和生产效率得到了较大的提高,物质丰富,出现贫富差距的时候,为了缓解社会矛盾,就应该提升公平的地位,实现公平与效率并重.随着社会经济生活的演变,社会生产了水平不断提高,在当今我国经济总量已有大幅提高、贫富差距愈演愈烈以及构建和谐社会的背景下,确立公平与效率并重原则具有重要意义.

第一,市场经济的主要目标是追求经济效率,提高经济效率和经济效益是我国全部工作的重点,同时也是国家加强经济立法所要追求的价值目标.确立公平与效率并重原则,可在最大程度上实现经济效率,而且在实现经济效率的同时不会以牺牲一定的公平为代价,是公平与效率相互促进,提高社会整体经济利益.

第二,确立公平与效率并重原则有助于政府和市场积极的发挥作用.公平更多的要政府主导,效率要市场主导,公平与效率的关系也是政府和市场关系的一个折射,政府和市场是两种配置资源和协调经济活动的主要机制.市场经济在垄断资本主义时期表现出自身缺陷,矛盾逐渐激化,使市场失去自律性,从而需要国家之手进行调节和规制,只有市场之手和国家之手协调并用时,才能使经济协调发展.对于市场能调节、能调节好的,应交由市场自行调节:在市场失灵的情形和领域下,则要发挥政府的积极作用.市场旨在提高效率,政府重在促进公平,确立公平与效率并重原则,在很大程度上能使市场和政府的定位更加科学,发挥的作用更加合理.

第三,确立公平与效率并重原则有助于实现经济法的价值.现代社会经济条件下产生的经济法,其价值要体现为对人类需要的满足,则需要经济法具有特定的功能和作用,这样才能解决相关问题.经济法的价值主要包括两个方面:一方面是经济法的内在价值;另一方面,是经济法的外在价值.经济法的内在客观功用价值主要是规范调制行为,保障有效调制,同时,也可称为进行宏观调控和市场规则的工具,以及各类主体在宏观调控和市场规则方面保护自己权益的工具.经济法的外在主观评价价值则是公平、效率和秩序,这是人们所期望和追求的经济法应有的价值.确立公平与效率并重原则有助于实现经济法的二元价值.⒂提高效率更多地体现了经济法的内在客观功用价值;强调公平则更多地体现了经济法的主观评价价值.

第四,确立公平与效率并重原则能更好的指导经济法律实践.该原则的确立符合我国当前经济发展的客观情况,能够指导经济立法和经济法的实施,具有现实操作性;而且纠正了以往过分强调公平而忽略效率或者过分强调效率而忽视公平的做法,使公平与效率原则更好地指导实践,更好地促进社会整体经济利益的提高,更好地促进经济平衡协调发展.

第五,确立公平与效率并重原则有助于我国坚持科学发展观和实现和谐社会的构建.科学发展观的第一要义是

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