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大学相关大学毕业论文,关于公共政策视角看大学章程的规范化管理与大学治理相关专科毕业论文范文
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体去追求共同目标的过程,这个过程成功与否取决于管理活动能否协调好利益分化主体之间的利益矛盾.事实上,有效管理活动和管理过程就在于把利益冲突保持在一定的界限内,通过整体利益的实现来化解这种冲突.在这个意义上,管理活动或管理过程本身就是一种利益协调机制.大学规范化管理涉及到大学内部各个权力和利益主体,从理想意义上来讲,规范化管理所取得的最终绩效恰恰依赖于权力和利益主体协调一致.但是大学权力主体和利益主体的多元不可避免会出现权力和利益的冲突,对大学内部权力分化而言,权力之间的冲突非常突出.大学内部最基本的权力在于行政权力与学术权力.从文化视角分析,行政权力与学术权力的冲突代表着两种文化的冲突.“大学中学术文化和行政文化间的基本张力在于教师虽处于一个组织中,但却有着不同的目标追求.”〔15〕然而从制度的本意出发,大学内部权力的冲突的根源则在于利益,大学规范化管理就在于把文化的张力保持在合理的界限内,把利益的冲突加以调适以实现学校内部治理的优化.总之,大学规范化管理问题的提出直面大学内部管理的问题,主要解决大学内部治理优化问题,属于大学内部治理范畴.借鉴于企业规范化管理的经验,大学规范化管理分享规范化管理基本的特征和理念,大学所不同于企业使命和公益性质则决定了大学规范化管理与企业规范化管理存在显著的差异.对大学内部治理来说,大学规范化管理不仅是大学内部各个治理主体依照大学章程管理大学内部事务的活动和过程,还是平衡和协调大学内部各个治理主体的利益的重要机制.
四、结论
为实现大学善治的目标,大学章程建设和大学规范化管理是两个驱动轮轴.大学章程是现代大学制度的载体.〔16〕大学章程不仅明晰了大学与政府、社会等外部治理的关系,同时大学章程也明晰了大学内部治理的结构,理顺大学内部治理各主体之间的关系.大学章程构成了大学治理的“宪章”,是大学的“宪法”.这种根本性的“宪章”或“宪法”地位决定了大学章程的法律定位.大学章程的制定过程体现大学、政府、社会权力的博弈,大学章程本质上就是这种博弈的结果.其结果体现出大学、政府、社会三者权力及利益的平衡,形成科学合理的大学内外部治理结构.从大学章程所赋予的法律定位和法律意义来看,大学章程具备了典型的政策意义.因此,大学章程的制定过程类似于公共政策的制定过程.就一般公共政策的制定过程而言,“从时间角度看,它们构成一系列独立的阶段：议程建立、政策形成、政策采纳、政策执行、政策评估”.〔17〕大学章程的制定过程也依次体现在大学章程议程的建立、大学章程文本的形成、大学章程的采纳、大学章程的执行和大学章程的评估的全过程.就本课题研究的主题而言,我们认为作为政策制定过程的大学章程建设本身就是一个权力博弈过程.因此,权力关系成为大学章程核心.一方面,大学章程的制定过程体现大学相关利益者之间权力的博弈过程；另一方面,从大学章程的结果和目的来看,大学章程同样涉及到大学与政府、社会等关系以及大学内部权力管理的协调.所以,大学章程具有典型的公共政策特性,大学章程的制定过程可以通过政策过程来加以解释和厘清.
大学章程是大学的根本法,这决定了其对于大学治理所具有的超然的地位.作为上承高等教育法律法规下启大学内部规章的大学章程实际上发挥着双重作用,其一是大学外部治理结构；其二则在于大学内部治理结构.对大学内部治理而言,大学章程具有统率全局的作用,其规范和优化内部治理结构成为大学规范化管理的前提和基础.大学内部的规章制度处于从属的地位,其制定必须以大学章程为基础,不得与大学章程相抵触.从这个意义上讲,大学章程作为公共政策的制定过程只是完成了大学章程的合法化的过程,而公共政策的完整过程需要大学章程的执行过程和评估过程,因此,大学内部规章制度的建立本身就体现为大学章程在内部事宜的具体化过程.从法的效力视角来看,如果说大学章程是学校治理的上位法的话,那
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大学章程与大学规范化管理的关系实质上是公共政策的全过程.大学章程的法律地位决定了大学章程属于政治决策范畴,具有根本性特征；大学规范化管理则属于行政决策和行政执行范畴.大学章程与大学规范化管理的关系表现为双重执行性.第一,大学规范化管理的前提是大学内部规章制度的建立和健全,大学内部规章制度属于下位法,必须以大学章程为基础,不得与之相抵触,从大学内部规章制度的制定角度看,属于行政决策,这种行政决策体现为大学章程的政治决策的执行过程,体现出执行性.第二,大学规章制度的建立和健全并不意味着大学规范化管理的实现,大学规范化管理必须严格按照大学内部规章制度的要求管理,大学规范化管理是在以人为本的基础上,强调全面参与的,以制度化和标准化为依托的管理活动和过程.这种活动和过程强调效果和效率,因此大学规范化管理过程不仅仅表现为大学内部规章的执行过程,也表现为大学章程的执行过程.这种双重执行的特性准确地表达了大学章程与大学规范化管理之间的关系. 〔参考文献〕
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