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影响的案件可实施重点全面监督.省级检察院对地市级检察院办理的一审法定刑为无期徒刑以及危害国家安全、涉外的案件进行重点全面监督,至于对死刑缓期二年执行以及死刑立即执行的监督,保留现有的复核形式的监督方式.最高人民检察院则对全国死刑案件以及具有较大影响的案件进行监督.此外,各地上级检察院对下级检察院的撤诉、决定不起诉、附条件不起诉等案件要进行选择性监督,以确保各地检察机正确地运用检察自由裁量权.豔(四)纵向法律监督模式建设的前景展望
纵向法律监督模式的建设要努力避免下级检察院的案件管理部门成为上级检察院案件管理部门的附庸,完全失去自我,成为上级检察机关纯粹的派驻控制下级检察院执行机构,阻碍和影响本级检察机关应有的职能.若如此则是纵向法律监督模式最大的悲哀.由是观之,以案件管理部门上下级数据通道建立起来的检察机关纵向法律监督模式是一把双刃剑,利用的角度和目的的不同,所产生的功效亦有天壤之别.所以,对于检察机关内部各部门来说,案件管理部门要做到“案件管理”而非“案件办理”,而从上下级检察机关关系的维度来看,案件管理部门要做到“监督”而非“控制”.因此上级检察机关应当充分考虑下级检察机关的工作实际,不能搞一刀切,要实现检察工作监督的多样化、适度化,因时因地制宜,做到既实施了有效的监督,又提高检察工作的水平,确保案件管理部门向着健康、正确的方向发展.
此外,前文已经提及,对案件管理部门职能定位的理解不能过于狭隘,要在法律规定的范围内,通过案件管理部门适当延伸检察机关的法律监督职能,上级检察机关可以适当地帮助下级检察机关解决履行法律监督职能当中遇到的困难.比如下级检察机关纠正公安机关违法的侦查活动,公安机关不予理会,即下级检察机关缺乏法律监督力度与执法影响力时,上级检察机关如何通过案件管理部门对下级公安机关进行侦查监督,便是一个值得探索的问题.根据现有公、检、法工作职能分配体制,上级检察机关对下级审判机关的监督可通过指令抗诉或者主动提起抗诉的形式得到全面实施；而上级检察机关对下级公安机关的法律监督仅仅表现为：对于下级检察机关不批准逮捕或者不起诉的决定的复核权.复核程序更多体现的是上级检察机关对下级检察机关的监督,复核中发现违法问题按照何种程序纠正仍有待商榷.即对于下级公安机关侦查活动的合法性直接主动地开展法律监督,上级检察机关则缺乏有效的体制模式的支持.除了在超期羁押的问题上,上级检察机关可以对下级公安机关发送纠正违法通知书外,豖法律没有规定上级检察机关直接对下级公安机关进行侦查监督的权力,更多的是靠指令下级检察机关对下级公安机关针对具体案件进行侦查监督,且不说这种间接的法律监督方式的效率如何,单就这种被动法律监督的效果来讲,恐怕上级检察机关对下级公安机关与下级检察机关的相互迁就的情况就力不从心了.当然随着案件管理部门的发展日臻成熟,以及我国法制的整体不断进步,公安机关也可以通过建立专门的侦查活动信息网络,与检察机关的案件管理部门实现选择性对接,既可以促进两机关及时进行沟通,又可实现检察机关对公安机关侦查活动实时地进行法律监督. 四、检察机关纵向法律监督所需案件管理部门的运行模式基础
(一)服务型案件管理部门概述
我国经济与社会不断发展,在新的经济形势下内部矛盾频发,刑事犯罪成上升趋势.特别是在滨海新区开发、开放大发展的经济背景下,滨海新区核心区外来务工人员大量涌入,检察机关的业务量也逐渐增加,原有的刑事司法的社会管理体制面对经济发展提出的新问题渐呈不适态势,案多人少,检察资源紧张的问题凸显.经过研究与分析南部沿海经济发达地区案件管理中心试点的成功经验,作者发现以深圳检察机关案件管理中心为典型代表的珠三角地区以案件管理部门为服务平台,整合人力资源和事务性工作全面为检察业务服务,成功地解决了当地案件量大,人员配备编制有限的问题.因此,深圳检察机关案件管理中心的运行模式作者非常认同,并且认为其极适合于经济发达或高速发展地区.此模式下,案件管理部门既能够很好地服务本级检察院,又能够整合全面的案件办理情况数据库,为上级检察院获取下级院办理案件情况打包数据信息.
参考高检院《检察机关案件管理系统需求报告》中提到的图例与管理系统设计方案,高检院对深圳模式也是非常认可,并且试图以深圳模式为蓝本开发案件管理软件.参考深圳的成功经验,依据“监督而不替代,管理而不越位”的原则,豗作者认为检察机关案件管理机构既要强化管理意识,也要确立“重沟通、重落实、重服务”的工作原则,不断强化服务观念,主要为案件提供事务服务,为质量提供监管服务,为领导提供决策服务.案件管理机构应具备八项功能,包括案件统一受理、办案流程监控、法律文书监管、涉案款物监管、执法办案风险评估预警管理、综合统计查询分析、案件评查和业务工作考核评价等.案件管理机构以信息技术为手段,对进入检察诉讼环节的案件和有关案件线索进行集中统一管理,监控办案流程与质量,汇总分析检察业务数据、案件监管信息,确保检察机关执法办案依法、规范、高效开展.
(二)刑事诉讼案件统一受理与其他案件的统一管理
案件受理职能是把原来分散在各个业务部门的受理工作进行集约化行使,统一案件的“进口”,并以案件信息案卡填录为主要手段,完成对信息的初始采集录入.受理范围包括对侦监、公诉、民行、各类监督案件统一受理,对自侦、刑事、民行申诉、国家赔偿等案件和交办案件进行立案登记备案,并负责登记公民的控告、举报、各类申诉、国家赔偿请求、司法协助案件和司法鉴定等案件登记备案和办理情况管理.案管部门对侦查机关和其他检察机关及本院自侦部门移送的案件,应审查管辖权及材料是否规范等内容,对经审查符合标准的
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(三)对赃款、赃物统一监管
案件管理部门负责侦查机关随案移送的涉案物品清单、本院侦查部门扣押涉案物品清单以及处理清单的管理,行政部门负责涉案物品的进库出库和保管工作.依据《人民检察院扣押、冻结涉案款物工作规定》,自侦部门依法扣押的涉案款物应当在3个工作日内将扣押涉案物品清单报送案件管理部门,公安机关扣押的涉案款物随案移送至案件管理部门,案件管理部门负责将物品与清单核对无误,并将信息及所处状态详细记录在案,赃款交由财务部门,赃物由行政部门统一管理,在案件审查起诉或者移送其他机关时及时随案移走.在进行管理的同时也应对涉案款物的处理情况进行督促和监督,对出具的扣押、冻结文书进行跟踪监管,防止扣押款物的流失.案件管理部门应建立涉案物品管理台账,定期与行政部门核对数据,会同相关部门对本院涉案物品工作进行检查分析,并对涉案物品管理情况进行通报.
(四)法律文书统一制作与管理
案件管理部门统一负责部分法律文书的开具监管.通过对办案关键环节、涉及人身权利和财产权利等法律文书的开具、监管,监督各业务部门在案件的立案、分案、办理、办结等各个主要办案环节是否合法、规范,进一步提高办案的规范化程度、案件质量和效率.通过对部分文书进行统一编号管理,防止法律文书的滥用、监控案件流程和加强对涉案款物的监管,同时通过文书的监管和报备及时掌握案件的状态信息.业务部门需要开具法律文书时,应向案件管理机构发出文书开具申请,案件管理人员根据消息提醒,查找需要开具文书的案件,审核后进行开具、统一编号,并且有查看、用印、打印和远程打印等功能.业务部门申请时必须随附相关案卷材料,相关信息录入工作由案管部门负责,录入系统的案件信息根据权限向业务部门开放,实现信息共享.
(五)对外服务与检务公开
对外查询为案件管理部门的信息化服务功能,既为诉讼当事人了解案情及进展提供高效便捷服务,又展示了检察机关办案公开阳光性,敢于接受人民群众的监督.案件管理部门产生的相关数据,通过导入的方式形成数据库,硬件设备实现触摸屏查询和外网查询,在保障信息安全的基础上实现网络化信息化服务功能.
对外查询服务对查询人进行身份验证,查询人根据获得的验证码可查询相关案件信息,查询内容包括案件的承办人、办理部门所处阶段、进入该阶段的开始日期、案件的强制措施情况、案件的处理情况,这些信息的公开使案件的被害人、犯罪嫌疑人或被告人能够及时了解案件进展阶段及其诉讼权利告知；案件管理中心设立专门的律师阅卷室,如果在受案时能够实现案卷证据材料全部扫描形成电子卷宗,则律师可以采用电子卷宗阅卷方式,既完善了案卷资料信息化归档备案,也进一步确保卷宗安全.若不能实现电子阅卷,则由案件管理部门负责律师阅卷的预约,并根据预约联系案件承办人将案卷备好,律师查阅时核实委托手续及其身份、律师资格信息并进行登记备案,阅卷完毕后及时将案卷交还于承办人.
(六)检察机关办理案件流程监控与管理
流程监管是案件管理部门按照一定的权限配置,负责对本院及下级院案件管理系统内的刑事、自侦、诉讼监督案件的程序流转进行动态监控、办案期限预警、案件跟踪、法律监督活动监管等.分别以黄、红色图标,设置预警提示和超期显示等办案期限预警,预防各类案件超期办理；将上级院交办、向下级院交办、另案处理、退查、撤回起诉、涉检信访等案件集中汇总,进行定制跟踪.同时通过流程监控,随时掌握诉讼进程并提供各类案件的详细统计数据,使院领导和业务管理部门能全面掌握案件及其他业务工作的详细情况. 在法理学中,“法律监督”根据监督主体与对象是否共处同一组织系统,可以分为异体监督和同体监督（亦称自体监督）.毋庸置疑,案件管理机制正是一种自体化的法律监督,这是案件管理机制构建的法理学基础.豘案件管理中心监督事项均属于程序性监督,案件管理机构作为管理性机构,不应该将重点参与到办案过程中去,而是宏观的控制和监管,对一般性案件只是进行程序上的审查.流程管理实现办案与管理相分离,是检察机关强化内部监督制约的一个重要方式.通过有效的管理,能够实现案件流程控制权和实体审查权的相对分离.将案件流程控制权从科室、办案人员手中剥离出来,形成一个独立运行的新机制,通过诉讼程序监督,保障检察权正确行使.流程监督职能对执法办案的流程、质量实行监管,变静态管理为动态管理,变事后监督为同步监督,变结果控制为全程监控,从而将强化内部监督的要求落实到每一起案件和每一个环节.
（七）案件质量评查和业务工作考核评价
此项职能是在案件程序公正的基础上,根据制定的案件质量考评标准,按照实事求是、客观公正的原则,采取自查、抽查、总查等方法对办案质量进行评估以及围绕办案开展业务评查,并建立重大疑难案件跟踪办理机制与简繁案件分流机制,提高办案效率.案件管理机构进行实体审查的案件仅限于办案流程中自侦部门不立案、刑检部门的不捕、不诉、撤案、撤诉、捕后变更强制措施等及法院做出无罪判决的重点案件,案件管理部门应从案件实体、程序和法律文书二个方面进行审查,制作审查报告,向检委会或检察长汇报.案件管理机构还负责将“超时限办案、扣押冻结款物处理不当等违反程序问题,案情发生重大变化、改变定性”等案件办理中出现的重点情形信息自动汇总,并对上述重点案件和重点情形进行督察督办.各级院案管部门应当定期向本院各业务部门通报办案综合情况,加强监督效果.
（八）执法风险评估预警管理
风险评估预警流程和管理职能是案件管理部门的必要组成部分.规范执法办案风险评估预警工作能够更好实现执法办案政治效果、社会效果和法律效果的统一,有效防范、控制和化解执法办案风险.依据《最高人民检察院关于加强检察机关执法办案风险评估预警工作的意见》的规定,案件管理机构通过在网上办案的每一个流程配置执法风险评估预警的功能,实现相关信息的全流转和执法风险评估预警信息管理.
案件在不同阶段,都有可能存在风险,且风险的级别也有相应变化.对于案件尚未流转到检察院,可能存在舆情、信访等方面的风险的情况,由检察院相关部门如控申部门、侦监部门提前对此案件作出风险评估,由相关部门承办人自己录入后即可对案件进行风险评估；对于案件流转到检察院后有可能存在风险的情况,在各相关诉讼环节增设风险评估案卡和节点控制,并在公用文书中增设文书,来实现风险的评估和预警；业务部门案件办理完成后,还存在如涉案人员或家属上访等风险.此种情况下,控申部门需新受理风险评估案件,对上访进行风险评估、制作对策.承办人在办理案件的任何诉讼环节均可进行风险评估和预警,具体通过填写风险评估预警案卡、制作文书、发送领导审批,确定风险等级的方式实现.所制作的文书、案卡信息在关联案件中能实现共享,从而让每一环节承办人了解案件风险存在和变化的情况.
（九）综合统计查询分析
案件管理机构应该更加侧重对案件信息的分类汇总、智能分析和统一管理,以案件信息统计强化案件管理职能.案件管理机构要定期对业务信息进行分析,解决问题.
综合统计查询功能主要负责案件数据汇总统计、查询、分析和业务考评等方面.汇总统计功能是案件管理部门根据相应权限负责对纳入案件管理范围的案件进行数据统计和审核,直观、系统地反映各地、各业务部门不同时段的办案情况,确保案件信息的及时性、完整性和准确性,实现上下级院和部门间案件信息共享.数据分析功能是在对各类数据统计汇总的基础上,结合流程管理,进行各级管理分析,重新生成各类分析数据.案件管理机构通过信息汇总统计职能,能够实时掌握各类案件的办理数据,可以数据为支撑,采用统计分析、专题分析和调查分析等方式,为院领导决策及业务部门办案指导提供充分可靠的信息和参考依据.豙案件管理部门通过流程监控和统计分析,发现一类案件数据异常或一段时期内办案质量效率发生变化的,应及时提出整改意见或建议,报告领导并通报有关业务部门.
检察机关案件管理机构的一系列工作实现了检察业务中事务性工作的系统化、模式化、专门化,节省了办案人员的审查时间,提高了办案效率.事务系统的运行实现了职能统筹协调.统一协调各业务部门、综合管理业务工作,形成有利于发挥检察职权的业务工作组织结构,充分发挥检察案件管理的组织、协调、指导和检查功能,强化检察机关的整体协调性.能够对检察执法工作进行总体指导,提高办案质量与效率,对案件情况进行综合分析,及时向各业务部门、检察长和检察委员会反映情况,提供决策意见,发挥案件管理的导向功能,形成有利于确保公正廉洁执法,强化法律监督职能的办案制度.
五、案件管理部门作为内部法律监督部门的未来展望
(一)案件管理部门未来改革发展的阻力
1.案件管理部门工作人员素质阻力
案件管理部门可以说是检察机关的行政性事务指挥中心,又是检察机关的自律机构,对其自身工作人员素质要求极高.一方面,不仅需要极高的政治素养,还需要高度的责任感和事业心.与此同时,检察业务中的行政权高度整合集中到案件管理部门,权力会因为集中而膨胀,在集权的案件管理部门工作人员更需要严格自律,使检察机关业务工作当中的行政权力不被滥用.另一方面,行政权与司法权分离则意味着两个权力相互之间不能干预.因为具体办案人员乃至业务部门负责人均在被考核范围内,所以行政权力可能会因为被滥用而凌驾于司法权力之上,因此案件管理部门绝对不能介入具体办案,即使案件评查、考评也应当由检察委员会或者另行组成考评委员会进行.在日常工作中,案件管理部门工作人员的最佳状态是管理精英,而非检察业务
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