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少司法资源消耗,在法定诉讼期内尽快公正地结案,使争议的法律尽早得以确定,在最大限度地实现社会经济价值的同时,实现司法物质资源与人力资源的有效整合和利用.
第五,法官的判决结果无法使社会个体形成内心确信.在现代法治社会,人们普遍认为,司法机关是社会正义的捍卫者,是公民权利的最后防线.法官的判决结果将直接影响当事人之间的关系及社会资源的分配,并间接影响整个社会,但由于诸多原因,法官的判决并没有得到民众的普遍尊重与认同,司法权的公信力丧失.
第六,现有的人事制度、财政制度、法院设置导致司法地方化.我国司法机关,尤其是地方司法机关的设置与人事、财政是一对一配套设置的,在人事配置、财政支撑等方面与地方政府的关联性极大,地方司法机关受政府人事、财政的控制和制约,司法地方化特别明显,地方保护主义突出.突出表现为：1）司法机关从事一些与司法活动没有任何关系的活动,如完成地方政府交办的招商引资任务,自己搞经济实体等；2）屈从于地方政府的压力,违法审判,受地方官员的左右,作出完全失去公正的判决等；3）偏向当地当事人、搞地方保护主义.
第七,我国的请示制度导致的司法行政化.我国实行的是高度集权体制,司法机关受党的领导和政府的领导,司法工作不具备完全的独立性,而且,相对的独立性也难维持,这不仅表现在司法机关在审判裁决过程中向党委和政府主要领导请示,而且,在司法机关内部亦是如此,审判人员审判裁决案件时,不完全是靠法律为准绳,还要考虑领导的意志,使法律和具体的司法活动失去了应有的严肃性和权威性,带上了人治的强烈色彩,为司法腐败提供了可乘之机.
第八,审判委员会制度的弊端.审判委员会制度建立的初衷是解决一些司法活动过程中遇到的难以判断的“疑难杂症”,有一点“专家会诊”的功效,但随着现代治法的进步,我国法院设置的审判委员会不仅不能有效解决难题,相反问题却越来越突出,主要表现在：1）违反了司法独立,审判人员不能独立依法作出裁决；2）违反了司法的公开原则.由于不公开审判,会导致暗箱操作,产生腐败；3）不利于回避制度的执行；4）不利于辩护权的行使；5）假定站不住脚；6）无法贯彻责任制度,责任追究无法实现；7）不利于法官提高素质.由于审判委员会的存在,审案法官会因案情稍有复杂即采取踢皮球态度,把问题推给审判委员会,而不是自己努力从司法中寻找解决办法.
第九,证据制度不够科学合理.表现在：证人出庭作证制度不够完善,证人出庭作证率很低.1）证据制度只规定了作证的义务,没有规定作证的责任,导致证人没有责任感；2）证人保护不到位,法院只规定了3个机关保证证人安全,并未规定在何时、何地、用何方法对证人实施安全保护；更没规定3个机关在未尽到比义务时应承担的责任和后果.有时即使案情处在侦察过程中,证人也没有安全保障,侦察机关也存在侵害证人的可能性；3）证人利益得不到救济.证人作证的支出得不到回报和补偿.利益无法保障,证人就缺乏积极性；4）法律容忍证人不作证,也未规定不作证有无罪过.而且,法院使用证据时,常常是不问证人,而是宣读证言.
第十,我国的二审终审制存在弊端.二审终审制虽然提高效率和判案的准确率,但对那些无罪过而短期内又无法证明无罪,且又收监的当事人难以形成正确准确的判决.对当事人而言,启动二审程序,也并非不服判决就可以启动.另外,关于检察机关抗诉有时与一审的罪名也不一致,就很难使判决公正服人.
四、推进司法体制改革,维护司法公正
自新中国成立,尤其是改革开放二十多年的实践,我国的法制现代化建设已经取得了令世人感到惊讶的成就,门类相对齐全的法律框架已基本形成,但毕竟我国的法制化建设起步晚,不完善的地方很多,尤其是随着我国社会主义市场经济的发展,依法治国方略的实施,要适应建立社会主义法治国家的目标要求.在经济体制改革向纵深发展,政治体制改革向前推进的今天,司法体制在社会转型期的不适应性日渐突出,司法体制作为政治体制的一个重要部分,改革事在必行.
1.正确认识党的领导和司法独立的统一性,推进人事、财政和法院设置制度
党的领导是实现立党为公、执政为民的宗旨.司法中产和司法独立的价值是通过司法活动打击犯罪、保护人权,实现社会公正和正义,这在本质上与党的宗旨是完全一致的.因而司法独立并不意味着司法工作要脱离党的领导.事实上,法官依法办案就是服从党的领导,从这个意义上讲,法官依法办案是在维护党的领导并实现党执政为民的宗旨.司法中立和独立,不是独立在党之外,而是更好地为民服务.所以,领导体制上要对法官职务实行保障,不能把司法权和行政权挟裹在一起,视司法为行政的附属物.法官没有重大失误、错误,违纪等因素,不能因与行政有不协调即撤去法官职务.改革财政制度,保障司法经费,司法经费纳入国家预算,应单独收支,不靠地方财政吃饭；法院应跨区域设置,或实行法院巡回制度,设巡回法院,避免地方化和地方保护主义.修改宪法和三大诉讼法,保证人民法院行使审判员权利只服从法律,不受行政干预和领导干部干涉.
2.废除请示制度.司法审判是一个专业性很强的专门活动,其依据和准绳是宪法和法律,而不是某领导的好恶情结,请示制度不能维护司法公正,也产生外行领导瞎指示,胡乱断案,产生“人情案”、“关系案”.
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3.改革审判委员会制度.明确委员会职责,使其只尽总结之责,而不参与裁决,发挥法官的才智、科学断案. 4.完善证人制度.1、完善证人作证制度,明确作证义务和责任,明确证人保护；2、行使侦察时对证人证言要全程录音录像,要有第三方在场,防止公、检、法联合作弊,串通一气；3、增加证人不作证应承担的法律后果规定,西方对证人不作证有“蔑视法庭罪”,可以借鉴.4、对证人提供利益保障机制,发挥证人的积极性,增强责任感.
5.改革移送制度.有效保护当事人.
6.改革和完善“二审”程序.完善检察院抗诉制度和法院启动程序的规定,抗诉要一致,减少法律对当事人的申诉限制,保障其申诉权.
最后,在加强上述法治的硬件系统建设的同时,着力培养和提高公民的法律意识和法律信仰.一个成熟的洁治社会,除了完备的法律制度外,公民的法律素质也是一个非常关键的因素,前者是制度保障,后者是智力支持.为此,培养公民的法律信仰,对法律的普遍认可与尊重,是现代法治的内在要求.经过20多年的法制建设,中国法治的硬件系统建设取得了长足的进展,但公民的法律意识和法律信仰并未得到明显的提高.事实上,现阶段我国公民的法治观念还处于初步形成阶段,公民的权利意识、守法精神还不强,对法律不信任、蔑视甚至肆意践踏的现象还在一定程序上存在.正是由于当前公民法律信仰的普遍低迷,甚至缺失,使得法制现代化建设困难重重.依法治国,建设社会主义法治国家,不仅依赖于制度的完备,更需要非制度化的保证.为此,一是要做好公民的普法教育；二是要加强立法的亲和力,即在立法时必须民主,充分考虑、吸收民众的意见,加强立法的公开性和透明度,切实增强法律本身的公正性；三是深化公民对现实法律实践的实际体验.公民对法律的信仰,一方面着眼于法律本身是否能够反映公民的利益要求；另一方面着眼于国家、政府执行和遵守法律的情况.为此,只有国家和政府达到对法律本身的尊重、服从和遵守,才能引导公民对法律的信仰,否则将会摧毁公民对法律的信念甚至会倒向反面.总之,公民对法律的信念和对法律的信仰这些基本的素质是实现司法公正的社会大环境,也是实现司法公正的重要前提.只有公民的法律素质提高了,增强依法保障权利的意识,也才能对司法的公正性进行有效监督和维护,使维护司法公正成为一种气候,推进法治社会目标的实现.
参考文献
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[2]周兰领《论法律优越原理》2005年1月5日《法学论坛》第20卷第1期.
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