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关于法律法规方面专升本毕业论文范文,与完善我国公共危机管理法律体系的相关论文范文参考文献
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的程序法内容；规定专门的反恐机构与反恐监督机构.3.完善紧急状态法.紧急状态法分散在宪法、“应对法”、港澳基本法和戒严法、专利法等法规当中.战争、严重动乱、重大灾难都会造成紧急状态,对这些不同的紧急状态的规定、预防预控、处置、善后回复等都有其各自的特征,需要进行系统的理论研究,并通过系统的立法加以规定.因此需要一部专门的紧急状态法.另外,《战时经济管制法》、《灾害保险法》、《灾害救助和补偿法》等法律制度需进一步完善.
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(二) 调整法律结构,明晰法律适用范围
1.完善“应对法”.我国目前尽管理颁布了“应对法”,但从总体上讲,危机管理立法状态仍然是分散性的.“应对法”带有基本法性质,但该法对我国危机管理法律规范还未做出全面的整合,没有涵盖所有类型的危机管理,尚未对许多跨部门的危机管理立法进行调整,缺少较高的危机思想原则和具体的整合措施条款,因此,该法尚不是真正意义上危机管理的基本法.可以考虑将紧急状态法、反恐怖法、战争状态法等危机管理方面的基本内容整合到“应对法”当中.
2.进一步清理各种危机的管理法律法规,消除冲突内容.由于我国危机管理法律法规种类、层次繁多,彼此独立,交叉重复、冲突,需要清理现有的法律法规.完善上位法律,修改、废止、解释下位法律法规,尤其要废止那些与上位法律冲突的、部门本位为主的行政规章.
(三) 明晰或补充重要法律内容
1.明晰私权利救济保护的法律内容.建议在“应对法”中具体规定：公民的哪些私权私利是可以被克减的,被克减到何种程度,可由哪些行政机关执行,执行的程序如何等；哪些是不可以被克减的；当公民的私权私利受到不必要的克减时,应当通过哪些途径寻求补偿等.
2.明晰应急行政权力的授予及规制.在对突发事件的应急处置中,授予了政府应对权力,尚需对这些权力的行使赋予正当的程序规定.“应对法”第12条、第49条对政府的相应权力进行了原则上的授予规定.究竟可以对哪些行政单位临时授予哪些紧急行政权力,并未做出细致的规定.因此,需要进一步明确规定执行部门、执行程序、监督部门等内容.
3.明晰、加重处罚规定.在对行政权力的制约及处罚方面,公共危机管理法律、法规的规定依然停留在原则层面.如“应对法”第63条规定各级政府及其部门违反本法规定,“不履行法定职责的,由其上级行政机关或监察机关责令改正；有下列情形之一的,根据情节对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分等”这种处罚规定没有明确指出何种机关、依照何种程序责令改正、给予何种处分等,缺乏可操作性.其结果便是责罚不能有效执行,含有三聚氰胺的毒奶粉反复出现,“染色馒头”,“回炉面包”,“瘦肉精”猪肉、“牛肉膏”、“毒胶囊”等事件不&
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4.补充组织间横向协调与合作的规定.突发事件的应对通常需要多个部门、多个地方政府等快速反应,因此,需要通过立法将不同部门、政府的职责明晰化,即对国家及其各个部门、地方政府及其各个部门、军队、地方自治团体等在危机预防、预控、应急处置、灾后重建等阶段的职责做具体的规定.
5.明晰有关公共危机管理主体的法律规定.目前立法主要规定了政府如何在危机预防、预控、应急处置、危机恢复等过程中的作用,对于如何调动其他社会组织,如何充分发挥公民自救,只有一些原则性的条款,欠缺对非政府组织力量参与危机管理的制度性安排.因此,需要在法律法规方面,进一步完善非政府组织、普通公民、志愿者等参与公共危机管理的目标、途径和行为[1].
6.设立重奖举报法条.设立公众的对抗权是各国应急立法的经验,《突发公共卫生事件应急条例》做了这方面的尝试.《条例》第24条授予公众的隐患举报权、不作为举报权、滥用职权举报权,要求有关机关公布统一突发公共事件报告、举报,并对举报突发公事件有功的单位和个人予以奖励[2].建议在“应对法”中进一步增设这项规定.
(四) 重组灾害管理部门,减少行政部门对立法的不良干预
为了减轻行政机关和地方的权力滥用,限制因公共危机管理部门的分散造成的危害,建议根据大部制的原则,重组灾害管理部门,将管理相近灾害的部门统一起来,成立若干救灾委员会,负责同类灾害的预防预控、处置、善后和恢复工作.委员会成员由原救灾部门相关管理人员组成.在立法方面,人大切实负责立法规划、立法起草、立法听证、立法审核等工作.可委托高校或其他法律研究机构起草立法内容；向全社会征求修改意见；召集由各方利益代表参加的听证会.
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