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确认识公众参与的意义和功能,不能认为公众的参与只是让政府的行为显得更民主而获得合法性、合理性,从而使参与流于形式.其次,加强社会管理公众参与的制度建设,增加公众参与的渠道,保障公众既能间接参与社会管理也能直接参与社会管理.目前要围绕影响公众参与质量的突出问题进行精细化的制度设计,如民意调查制度、信息公开制度、听证制度、专家咨询制度、反馈回应制度、基层群众自治制度等.

(五)增强法律信仰

增强法律信仰,一方面加强法制宣传,提高公民的法律素质;另一方面,作为社会管理主体应当尽可能用法律手段进行社会管理,而不要简单地使用法治之外的手段干预社会生活.增强法律信仰,还需要加强如下认识:其一,法律至上性.这意味着法律具有至高无上的权威,无论是政府还是公众都应服从法律,认同法律及其权威,这是对法律的一种非人格化的普遍服从.具体到社会管理领域,法律至上性理念包括两个层面:第一,法律优先于政策,即社会管理依据的规范中,法律处于最高的位阶,当政策与法律发生矛盾时,法律应有优先地位.第二,法律地位高于权力,即权力必须具有明确的法律依据,任何社会管理主体不能拥有超越宪法和法律的特权.不受制约的权力容易被滥用.其二,重视法律自身的价值.法律除了可以维护社会秩序,引导、教育、评价主体的行为之外,它还具有自身的价值,是社会正义或人民的自由、利益、尊严等价值的体现.这是与法律工具主义相对的.法律工具主义不把法律当作最高权威来尊重,而只是把法律当作有用的工具,管理主体需要时就得心应手地运用,不需要时就放弃它.法律工具主义的危害很大,会导致公民民不信任法律,管理主体随意玩弄法律,法律信仰也就无从培养.

参考文献:

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