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城市建设类有关法学专业导论论文,关于不动产征收拆迁补偿若干法律问题相关毕业论文提纲范文
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的民权保护不能如同在空中飘忽的幽灵一接触现实就不见踪影.如前所述,《城市房屋拆迁条例》及建设部和地方(如北京)的配套规定在操作层面已经较为完善,只是征收前置程序缺失.笔者认为,征收拆迁补偿立法没有必要彻底推翻现行《拆迁条例》然后平地起高楼,而是应在现行《拆迁条例》的基础上,引入《征收决定》程序,明确征收和拆迁补偿的责任主体,并将随后的具体工作授权符合条件的单位(如同现行条例中的拆迁人),同时,政府做出《征收决定》时,应向被征收人明确该项目的具体补偿政策.从北京的情况看,目前实务中只缺一纸《征收决定》.关于征收、拆迁补偿的责任主体,依据宪法和法律,征收、拆迁补偿主体应该是国家.在具体规定中,有必要明确作出征收决定的市、县政府为征收、补偿的责任主体.这与现行《条例》的衔接不成问题,经济上的责任能力问题主要是资金实力问题,依《拆迁条例》规定,拆迁人是责任主体,补偿资金从被监管的拆迁人账户中支出,政府作为责任主体后,不管补偿安置资金的最终来源如何,只要项目资金注入政府指定的专用账户,政府即有可以承担征收拆迁补偿责任的经济实力.不过,公平问题、效率问题和廉政问题综合考虑,政府买单(作为补偿责任主体)还是拆迁人买单,怎样更好,还是一个值得商榷的问题.
2.考虑拆迁实务操作的衔接:引入《拆迁授权证书》.由于拆迁补偿工作纷繁复杂,精简机构的政府势必将拆迁补偿工作委托出去,授权给符合规定条件的单位(如土地开发机构)全权处理.
市、县政府作出《征收决定》的同时,可以向符合法定条件的有关单位签发《拆迁授权证书》(代行其拆迁补偿行政职责的凭证)、依法授权其代行后期的拆迁补偿工作.法律需要明确规定获得授权的资格条件(如具备土地一级开发资格、提交规划、土地等相关部门批文等),权限范围、期限等.
在公益拆迁项目中,拆迁补偿是对征收决定的执行行为,被授权单位是征收人的代理人(行政代理),被征收人是拆迁补偿对象,只要《征收决定》及补偿政策合法、《拆迁授权证书》合法,被征收人就应服从.
总之,当前不动产征收拆迁补偿实务中遇到了诸多制度或体制问题,如征收工作缺乏具体明确的法律指引、征收与拆迁补偿缺少衔接程序,强制拆迁中被拆迁人完全被动,更有个别地方官员滥用政府强制权力、侵犯被拆迁人的合法利益、民权无所保证.因此,笔者提出不动产征收拆迁补偿立法要以保障民权为核心,新立法既要考虑法律的一致性,也要考虑法律政策的现实可行性及与实务的衔接,在制度上做若干安排.
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