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体育法相关研究生毕业论文开题报告范文,与体育法律责任的设定其完善相关学年毕业论文
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#12298;体育法》第51、52、53、54条规定：在竞技体 育活动中,有贿赂、诈骗、组织赌博行为,构成犯罪的,依法追究刑事责任；侵占、破坏公共体育设施,构成犯罪的,依法追究刑事责任；在体育活动中,寻衅滋事、扰乱公共秩序的,构成犯罪的,依法追究刑事责任；违反国家财政制度、财务制度,挪用、克扣体育资金,构成犯罪的,依法追究刑事责任.从上述规定来看,《体育法》规定了4种刑事责任.那么依法追究刑事责任的“依法”毫无疑问是“依据刑法”.这里说明一下,我国《体育法》制定时依据的《刑法》是1979年刑法,1979年《刑法》已被1997年新制定的《刑法》所代替.第1种体育刑事责任在现行《刑法》中相对应的条文有第392条的贿赂罪、第266条的诈骗罪、第303条的赌博罪相对应；第2种刑事责任与现行《刑法》第382条的贪污罪相对应,但对破坏公共体育设施能否构成刑事责任,刑法没有明确规定；第3种体育刑事责任与现行《刑法》第291条扰乱公共秩序罪相对应；第4种体育刑事责任与现行《刑法》第272条非法挪用罪相对应,但克扣体育资金是否构成刑事法律责任,《刑法》并无规定.因此,《体育法》4种刑事责任的规定,多数可以找到刑法的根据,但某些刑事责任的设置找不到刑法的根据.根据现代法治确立的“法无明文规定不为罪”的规定,应将《体育法》刑事责任的设置与《刑法》协调起来.另一方面,《刑法》中一些刑事责任的设置,应该在《体育法》中有所体现,但《体育法》并没有确立,如体育领域中侵犯知识产权的法律责任.
2)体育民事法律责任的设置与《民法通则》等的协调.
《体育法》关于体育民事法律责任的规定只有第52条：“侵占、破坏公共体育设施的,由体育行政部门责令限期改正,并依法承担民事责任.”可以说,在3种体育法律责任形式的规定中,体育民事责任规定最为简单.关于侵占、破坏公共体育设施的规定,在《民法通则》中有这样3条：第73条规定：“国家财产属于全民所有.国家财产神圣不可侵犯,禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、私分、截留、破坏.”第74条规定：“集体所有的财产受法律保护,禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收.”第117条规定：“侵占国家的、集体的财产或者他人财产的,应当返还财产,不能返还财产的,应当折价赔偿.”公共体育设施一般为国家或集体的公共财产.
虽然体育民事责任在《民法通则》中找到依据.但是我们认为关于体育民事责任的规定太简单、太少了.在体育活动中,侵权行为的发生比较常见,尤其是对知识产权的侵犯以及对运动员人身权的侵犯.这些《体育法》在修改时应借鉴《民法通则》、《合同法》等民事法律的规定,将体育民事责任规定更为完善一些.
3)体育行政责任的设置与《行政机关公务员处分条例》、《治安管理处罚法》等的协调.
《体育法》关于体育行政责任的规定在第7章法律责任中的6个条文中都有体现,主要有这样的6种情形：第一,国家工作人员中的直接责任人员在竞技体育中从事弄虚作假等违反纪律和体育规则的行为,依法给予行政处分；第二,国家工作人员中的直接责任人员在体育运动中使用禁用的药物和方法的,依法给予行政处分；第三,利用竞技体育从事赌博活动的,由体育行政部门协助公安机关责令停止违法活动,并由公安机关依照治安管理处罚条例的有关规定给予处罚；第四,侵占、破坏公共体育设施的,违反治安管理的,由公安机关依照治安管理处罚条例的有关规定给予处罚；第五,在体育活动中,寻衅滋事、扰乱公共秩序,违反治安管理的,由公安机关依照治安管理处罚条例的规定给予处罚；第六,违反国家财政制度、财务制度,挪用、克扣体育资金的,由上级机关责令限期归还被挪用、克扣的资金,并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分.前面6种体育行政责任的设置,第49、50、54条讲的行政责任是行政处分,其处分的对象是国家工作人员(公务员),其所依据的法是《行政机关公务员处分条例》；第51、52、53条讲的行政责任是行政处罚,其处罚对象是不特定的社会主体,其依据的法律是《治安管理处罚法》.
《体育法》第49条行政责任的规定与《行政机关公务员处分条例》第22条规定对应,但有细微区别,前者规定了“弄虚作假等”违反纪律和体育规则的行为,而后者只规定了“弄虚作假”造成不良后果甚至情节严重的,才进行行政处分；《体育法》第50条规定的行政处分隋形,在《行政机关公务员处分条例》中并无对应规定；《体育法》第54条的行政责任与《行政机关公务员处分条例》第23、24条规定相对应.《体育法》第51条规定的行政处罚与《行政处罚法》第32条相对应；《体育法》第52条规定的行政处罚与《行政处罚法》第23条“故意损坏公私财物”的处罚相近,但《行政处罚法》并未规定侵占公私财物的行政处罚问题.《体育法》第53条的行政处罚规定与《行政处罚法》第19条规定相对应.
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综上所述,虽然现行《体育法》多数法律责任的设置在相关的部门法都能找到,但也有一部分条文无法有相对应的部门法规定.同时,相关部门法的法律责任的设置在《体育法》中没有得到很好的体现.
4.体育法律责任立法技术的缺陷
立法技术是立法活动中所遵循的用以促使立法臻于科学化的方法和操作技巧的总称.通常讲的立法技术包括法的结构编制技术以及法律语言的表达技术.结合以上分析以及体育法律责任现状考察,现行《体育法》法律责任设置立法技术上的缺陷与问题有以下方面：
1)体育法律责任设置与法律义务条款的分离.从法律责任的构造技术看,法律责任设置必须与法律义务条款对应,尽管不要求做到一一对应,但也应做到法律义务条款有一定的法律责任加以保障.否则设定的法律义务条款没有任何意义,不能得以有效的实现.前文已考察过,有些法律义务条款没有法律责任条款相对应,有些法律责任条款缺乏法律义务条款的前提根据.
2)体育法律责任设置的逻辑不合理.法律责任设置不仅要求与法律文本中的法律义务条款对应,更重要的是,它还需要遵循法律义务条款设置的基本逻辑.否则不仅会出现法律责任条款设置的不合逻辑,同样会造成法律责任条款与法律义务条款的不协调、不一致.
3)体育法律责任与体育社会团体的纪律处分混合在一起.法律责任是行为人违反法律规定而应承担的刑事、民事、行政责任,而体育社会团体的纪律处分从根本上来说是一种社会团体内部的纪律处分,是违反体育社会团体章程规定所应承担的责任.在我国《体育法》的法律责任设置中,将体育法律责任与体育社会团体的纪律处分混合规定在一起,如《体育法》第49条规定：“在竞技体育中从事弄虚作假等违反纪律和体育规则的行为,由体育社会团体按照章程规定给予处罚.”第50条规定：“在体育运动中使用禁用的药物和方法的,由体育社会团体按照章程规定给予处 罚.”《体育法》做出这样的规定既不合逻辑,也容易造成错误的理解,将体育社会团体的纪律处分而承担的责任理解为也是一种法律责任的承担方式,也会出现国家法律对体育社会团体纪律处分的不适当的干预.
4)缺少权利救济方式的规定.法律责任是对违法行为人所应承担的法律后果,这种不利处分对行为人的权利与利益产生重要影响.通常立法者在设定法律责任时,同时设定行为人的权利救济方式或者权利救济条款.如根据我国的行政诉讼法的规定,行政机关以及拥有行政职权的有关组织在实施行政处罚时,必须明确地告知被处罚人,如果对处罚不服,可以在一定的期限内向有关行政机关或者有关组织申请复议或者向人民法院提起行政诉讼,以便被处罚人能及时、正确地行使获得法律救济的权利.现行《体育法》第33条规定：“在竞技体育活动中发生纠纷,由体育仲裁机构负责调解、仲裁.”这也是一种权利的救济方式,但是虽然《体育法》规定：“体育仲裁机构的设立办法和仲裁范围由国务院另行规定.”但到现在,我国体育仲裁制度仍未建立,其他救济制度因缺少体育法的确认,从而使得体育法律责任设置结构不完善.
5)体育法律责任设置的语言表述不规范.在《体育法》第49、50条都规定了“对国家工作人员中的直接责任人员,依法给予行政处分”.这一句话是不完整的,缺乏主语结构.实践中,这个条款也不具有可操作性,到底是什么样的机关行使行政处分的权力呢不明确.在《体育法》第54条中,表述也不够清晰,“违反国家财政制度、财务制度,挪用、克扣体育资金的,由上级机关责令限期归还被挪用、克扣的资金,并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分”,这里是不是就说明上级机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分呢实践中,上级机关对下级机关的其他直接责任人员给予行政处分的情况并不多见,也不符合行政处分的基本程序.在《体育法》第53条规定“在体育活动中,寻衅滋事、扰乱公共秩序的,给予批评、教育并予以制止”,也缺乏主语结构,实践中怎么确定“批评、教育并予以制止”的主体呢.
5.体育法律责任立法技术的完善
针对以上体育法律责任设置存在的问题,这里提出体育法律责任设置完善的设想：
1)必须完善法律义务条款的规定.法律义务条款是设定法律责任条款的基本依据,没有完善的法律义务条款,可能也设定不了完善的法律责任条款.因此,要想制定操作性强、体系完善的体育法,必须完善体育法律义务条款的规定.
2)遵循法律义务条款与法律责任条款对应的原则,来设置法律责任条款.立法者不仅规定完善的法律义务条款,而且要规定完善的法律责任条款.而且遵循法律义务条款设定的基本逻辑来设定法律责任条款.
3)将体育社会团体的纪律处分与法律责任的规定区别开来.建议的解决方案是,如果仍然保留“体育社会团体”一章内容,在规定体育社会团体的内容时,将体育社会团体的纪律处分也规定进去,不要放在体育法律责任一章中来规定.
4)增加权利救济条款.立法者在设计体育法律责任后,宜增加权利救济条款的规定.当然针对不同的体育法律责任,可设计不同的体育权利救济方式.如对行政处罚的法律责任设置,可根据我国《行政诉讼法》的规定,设立行政复议或行政诉讼方式；对体育民事责任的权利救济设置,可设计体育仲裁的救济方式以及民事诉讼方式等.
5)完善体育法律责任的语言表达技术.立法语言文字应准确、简洁、清楚、通俗、严谨、规范和庄重.针对现行《体育法》第49、50条语言表达存在的问题,建议将“对国家工作人员中的直接责任人员,依法给予行政处分.”修改为“对国家工作人员中的直接责任人员,由国家工作人员所在行政机关或其上级机关依法给予行政处分.”针对《体育法》第53条规定的缺少主语的情况,结合我国实际,我们认为这个主语应为“公安机关”,即“在体育活动中,寻衅滋事、扰乱公共秩序的,给予批评、教育并予以制止”的主体是公安机关,可以表述为“在体育活动中,寻衅滋事、扰乱公共秩序的,由公安机关给予批评、教育并予以制止.”针对第54条不明确的表述,建议修改为：“违反国家财政制度、财务制度,挪用、克扣体育资金的,由上级机关责令限期归还被挪用、克扣的资金,并由上级机关或本行政机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分.”在涉及下级机关的直接负责的主管人员的行政处分时,当由上级机关作出,在只涉及非主管领导的其他责任人员,可由本部门作出行政处分的决定.这样规定,较符合我国行政机关的实际,也符合我国《行政机关公务员处分条例》的规定.
6)增强体育法律责任设置的协调性.不论是规定体育刑事责任还是体育民事责任以及体育行政责任,必须将这种体育法律责任的设置与相关的部门法统一与协调起来.我国一些法律法规将涉及到的相关部门法条款附于法律文本之后,作为它的附件.这样做,一来明确法律责任的设置与相关部门法协调,二来明确法律责任的可操作性,不需要再去相关部门法中寻找相对应的条款.建议立法者在设计体育法律责任时,将体育法律责任所涉及的《刑法》、《民法通则》、《行政机关公务员处分条例》、《治安管理处罚法》等相关条款附于体育法法律文本之后,作为该法的附件,增加体育法律责任设置的可操作性.
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