关于农户硕士论文开题报告,与集体林权制度改革对农户造林意愿的影响相关论文范文检索
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34892;林木采伐管理制度改革,要求由县级林业主管部门将采伐指标下达至乡镇,乡镇政府将采伐指标逐一落实到各村(组)林权所有者.案例县做法有所不同,安福县农户直接向乡镇政府提交采伐申请,铜鼓县乡镇政府则将采伐指标下达到村组,由村组按照人口或资源分配到农户.总体而言,与林改前相比,林改后农户直接获取采伐指标难度降低.调研表明:采伐过杉木的57户中,申请到或分配到采伐指标的有28户,占比49.12%.农户问卷统计显示,在“林改前后采伐指标获取难易程度的评价”上,除了16.36%受访农户认为更容易、10.91%不清楚之外,有47.27%农户认为林改前后采伐指标获得难易程度相当,而25.45%的农户认为林改后指标获取更难.问及更难的原因,安福县案例村受访农户解释是:大多数采伐指标被木材商、指标贩子及其他关系户所控制.调研发现寄岭村17个被访农户中采伐过杉木的有10户,其中9户因申请不到采伐指标而将木材卖给有指标的木材商,1户通过关系取得采伐指标;塘溪村17个被访农户中采伐过杉木的有8户,正常获取指标的3户,另有2户是本村指标贩子,1户买指标,1户将林木卖给木材商,1户偷伐;将坑村18个受访户中采伐过杉木的有9户,有4户申请到采伐指标,通过关系拿到采伐指标的4户,均是历任与现任村干部,另有1户偷伐.铜鼓县案例村农户解释是:下达到村组的采伐指标比林改前少,如幽居村采伐指标由林改前2 000~3 000立方米/年下降到林改后1 000立方米/年,该村20个受访户中13户采伐过杉木,分到指标的12户中 有3户因指标分配太少而通过关系获取指标或买指标以满足采伐需要,另有1户偷伐;梅洞村20个受访农户中采伐过杉木的有14户,6户正常取得指标,6户买指标,2户偷伐;大槽村18个受访户中有3户采伐过,因采伐量小分配的指标满足了采伐需求(见图2).
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除因权力寻租产生关系指标外,预留指标增多以及采伐指标向造林大户倾斜等政策性因素是导致农户获取采伐指标困难的主要原因.依照江西省规定,各县可预留10%~15%采伐指标用于征占用林地、林政处罚材、自然灾害等,安福县、铜鼓县实际预留指标比例都达到上限15%.两县中的铜鼓县对造林大户在采伐指标上实行单列,安福县明确采伐指标分配向造林大户倾斜.因而在采伐总量控制的情况下,这一政策压缩了普通农户获取采伐指标的空间,采伐指标对普通农户的约束强于造林大户.对于普通农户来说,受政策导向以及权力寻租的制约,除了按正常途径申请或分配到采伐指标外,买指标、关系指标或活立木销售是其非正常但取得指标或出售林木的有效渠道,这一比例在采伐过杉木的农户中达42.11%,说明相当一部分采伐指标流入寻租领域.进一步统计发现,在未能正常获取采伐指标的农户中,安福县案例村农户占比达75%,表明安福县实施的由农户向乡镇申请指标的分配方式远未达到采伐指标落实到林权所有者的目标,并增大了农户获取采伐指标的成本.
采伐指标获取难度对农户造林产生了负面影响,主要表现在:(1)买指标加大了农户营林成本.调研中农户多次提到“采伐指标是有价的”,申请不到采伐指标可私下买指标,价格低则30元/立方米,高至110元/立方米.(2)活立木转让降低了农户营林收益.农户把活立木卖给有采伐指标木材商,价格一般为400元/立方米,木材商销售价格为800元/立方米,扣除支付的各种费用外,木材商从中赚取120元/立方米,实际为农户的利益损失.(3)引导农户种植采伐指标相对容易取得的针叶林.按照江西省林木采伐管理政策,采伐人工及天然阔叶林由县林业局统一调查核实后上报省林业厅审批下达采伐指标.对于普通农户,种植阔叶林获得采伐指标几乎是不可能的.调研中农户虽然明白种植阔叶林的生态效益更好,但表示不会种,因为指标申请太难.将坑村造林大户黄某因申请不到阔叶林采伐指标,不得不与当地国有林场达成协议,由国有林场申请采伐指标,采伐收益归黄某,之后黄某将该林地流转给其造林.(4)影响农户流转造林的意愿.农户问卷中“在何种情况下考虑流出林地”,有4户在采伐指标获取难时有流出林地的意向,有2户因此原因流出了林地.同样在是否流入林地的问题上, 采伐指标获得机率高是农户考虑流入的重要因素. 四、结论
1.林改前后造林活动的变化表明,林地产权内容完备与否、排他性强弱影响农户对产权界定清晰与否的态度,进而影响造林意愿的高低.
2.林业税费改革增加了农户的可支配收入,特别是取消乡村木竹收费消除了税费负担的不确定性和随意性.在此基础上具有政策导向的补贴进一步降低了符合政策需求的造林户的营林成本.但调研发现林改时已被取消的乡村木竹收费在一些地方重新出现(将坑村农户缴纳杉木育林基金时,乡镇政府向其收取20元/立方米道路维修费,不缴纳拿不到采伐指标.幽居村农户从2010年起采伐时除育林基金以外,还须缴纳乡村积累共计40元/ 立方米),这与林改后乡镇财政收入、村集体收入缺乏保障直接相关,值得关注的是在乡村收入得不到改善的情况下,乡村非规范收费现象不可能消除,造林成本增加会对农户造林产生消极影响.
3.林权流转、抵押制度能够有效缓解林地、资金等要素对农户造林的约束,但制度设计与实施存在问题.农户自主流转权受限、进而利益受损是影响其流转决策的重要原因,这需要政府充分尊重林权主体流转自主性,同时明确自己在流转中角色,做好政策引导以及必要的市场信息供给.现有林权抵押贷款制度不能满足借贷双方的需求.对于金融机构而言,在放松林木抵押物变现的采伐限制、扩大森林保险制度适用范围的情况下,金融机构承担的信贷风险将会降低,在此基础上可能放松制约农户贷款的利率、期限、抵押率等贷款条件,从而扩大林权抵押贷款的惠及面.农户则应充分利用林权抵押贷款贴息政策,以降低贷款成本对其的压力.
4.现有的采伐指标分配制度没有实现在林权所有者之间合理、公平分配采伐指标的目标,反而使相当一部分采伐指标流入寻租领域,增加了农户获取采伐指标的难度和成本.
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