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;知道我们林地租金没有保留?还不是你说的?你反过头来,用他们的话来压我?我就一条,农民负担不能加重,只能减轻.林农负担减轻了以后,对市、县、乡财政的压力比较大.为了搞好林改,我们选了三个县试点,铜鼓县搞得比较好.中间我去了一趟中央党校学习,在走之前,我向刘礼祖同志交代,你要操作好两件事：第一件事,分归分,统还是要统,统哪些方面呢,森林防火要统；第二件事,林政管理要加强,不能削弱,如果出现了滥砍滥伐,你改革再好,你说得天花乱坠,滥砍滥伐增加了,那林改就是失败的.你一定要管住这两条.我参加了中央党校学习两个月后回来,我问,3个试点县哪个搞得好?他说铜鼓搞得好.那到铜鼓去开一次现场会,全省县（市）长和林业局长参会.会上,反映最强烈的就是财政压力,取消了林业收费,县、乡财政压力加大了.我说我知道,这样改了以后,会增加县、乡财政的困难,这点我了解,我们只能依靠上级政府逐步予以解决,不能因为困难我们就对改革止步不前,也不能因为困难就总在老百姓头上打主意.我说,农民负担过去怎么加重的啊,就是一没钱,就在老百姓头上打主意,我说谁要再在老百姓头上打主意,我就对谁不客气.全省农村税费改革比全国提前一年免除农业税,这是我们自己省财政拿的钱,大概3亿多.第二年,国家农村税费改革就会免除农业税,提前免除了农业税的钱国家财政还是会拨给我们的.我们就拿这笔钱用于林权制度改革转移支付,解决县、乡、村的财政问题.县一级转移支付,加大对林业县财政支持的力度.每个乡镇增加10万元钱,每个村增加1万元钱,加上农村税费改革时每个村补3.5万元,合计每个村补助4.5万元,基本能够保证村里的正常运转.这么一来,大家都没有意见.
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林权制度改革后,国家林业局作了详细的调查,就向国务院汇报,国务院总理温家宝、副总理回良玉都来看过.温家宝给予了充分肯定：江西林权制度改革的意义相当于安徽小岗村的包产到户.林权制度改革,国家林业局也不敢提出来分林地.我们省里常委会讨论林改的时候,也有不少同志担心会出现1983年的情况.因为1983年曾分山到户,出现了滥砍滥伐,导致全国性地收回了集体林地.后来,谁也不敢分山到户.国家林业局局长贾治邦对我说,老彭,你的胆子好大呐.他说：全国1983年出现了反复,最后又收回来了,我们国家林业局都不敢提这个事情.你们搞成功了,为全国提供了经验.温家宝对我省林权制度改革的意义的评价一点都不过分.全国的林权制度改革的现场会在井冈山召开.最后,中央发了一个关于林权制度改革的文件,那个文件的提法和政策全部是我们江西省委文件提到的.所以,林权制度改革是我省改革开放以来10件大事之一,这是得到大家公认的.
我再回过头来讲农村税费改革.我为什么把两个改革放在一起讲呢?因为,我们决策林权制度改革的时候受到农村税费改革的启发,林改政策和农村税费改革有一定的连贯性.税费改革开始的时候,只是减轻农民的负担,不敢提免除农业税.当时,也有许多人提过免除农业税.在这个问题上,很多人可能会有疑虑.第一个是,为什么农村税费改革搞得那么复杂呢?干脆把农业税免掉就算了嘛!当时是不可能的,当时我们国家的财政比较薄弱.搞农村税费改革的时候,全国的财政收入才1万多个亿,朱F基当总理的时候,拿出500多个亿来搞农村税费改革都是很伤脑筋的事情.那时候拿50个亿、100个亿出来就像割肉一样,所以只能够减轻负担,当时只能够下这个决心,只能减负,不能免除.不能按照现在的情况,去否定过去的某些做法.那是一个阶段.当时只能做到这个程度,否则财政承受不了.第二个是,农民负担到底有多重?连中央都没底,其实农民的负担里面,除了国家规定的农业税,还有各种提留统筹,还有附加、集资,都是无底洞.修条路没钱了就去集资,办个学校没钱了就去集资,不断地搞,农民负担多重啊!当时我们开农村税费改革会议,温家宝也说,农村税费改革这么一搞呢,就把农民负担的底摸清了.这为后来免除农业税打了一个很重要的基础.摸清了到底负担有多重,财政能不能承受得了,心中有数了.农村税费改革直到免除农业税,结束了2600多年农民种田缴纳皇粮国税的历史.这个意义是非常大的.我觉得中国全面建成小康社会最大的难点就是农村,应该说农村税费改革为农村全面建成小康打下了一个很好的很扎实的基础.从这个意义上来讲,农村税费改革是广大农村,也是中国绝大多数人口普遍受益的一项德政.
无论是站在省委的角度,还是站在我个人从政的角度,最引以为豪的是农村税费改革和林权制度改革.这是实实在在让江西全省,尔后推广到全国让全国的农民,人人都受益的一件好事,这个事情的意义就在这个地方.我有幸参与这两项工作,感到欣慰,感到高兴,这是我这一生中做的最有意义的两件事. 粮食直补
我觉得,还有一个在农业上值得说的事情就是粮食直补.粮食直补是一项全国性的政策,但方法是我们江西创造的.我给你们说说这个过程.
为了搞粮食直补,财政部在安徽搞了试点.他们试点完了之后,把全国的财政厅厅长找去开了一次会,江西省财政厅厅长胡幼桃会后向我作了汇报.第二年3月份,全国人代会期间,财政部经济建设司司长在江西代表团参加讨论政府工作报告.中间休息时,他找到我说,粮食直补试点财政厅长会反馈的情况,直补的方法其他各省都表示同意,只有一个省表示不同意,据说是你不同意,我们部长想找你谈一谈.我说,不要找我谈,我认为你们那个办法行不通.我这个人组织观念很强,如果你要求全国一定要按照那个方法搞,我们照办.如果容许我自主搞,那就试试看,看最后谁成功!他说你为什么认为我们试点的方法不行.我说,你那个方法是以县为单位,以提供商品粮的多少来确定补贴的数额.一个省有几十上百个县,有的县提供的商品粮多,有的提供的少.如果提供商品粮多的,每亩补贴30元,提供商品粮少的,每亩补贴5元,老百姓会怎么看?县与县之间又不是隔着千山万水,很多是田挨田.那个得5块钱补贴的老百姓就会说,国家的政策虽好,凭什么别人种田每亩补30元,我们每亩补5元,都是基层干部贪污了.如果全国老百姓都说基层干部不好,你说共产党还行吗?就凭这点我看就不行,结果一定是老百姓不拥护.后来部长也没找我谈.
到了2003年,粮食价格飞涨,那年下半年起,国务院连续开了3次全国粮食工作会议.最后一次是2004年初,这次会议规模很大,省长黄智权,分管农业的副书记我和副省长危朝安,以及农工部长、农业厅长、财政厅长、发改委主任都去了.温家宝讲了话,说要实行粮食直补,要赶在春耕前把粮食直补的钱发到农民手中.他没说具体怎么补,只谈资金来源.省里的粮食风险基金拿一半,中央补一半.我们省粮食风险基金7个亿,拿一半是3.5亿,中央拿3.5亿,我们就有7个亿.我大体匡算了一下,早稻每亩补10块,晚稻每亩补10块,良种每亩补10块,大致差不多.
怀仁堂的会开到下午6点才散会,我们从会场出来直奔机场,在机场旁边的小店里吃了碗面就去候机室.我和胡幼桃厅长坐一辆车,我把我省的补贴方法讲给他听,他完全同意.我还说,现在一是要快,二是要把钱切实送到老百姓手里去,不能中间截留.农村税费改革结束时,每家每户,早稻面积、晚稻面积全套资料都存了档的.只要乡镇税改办按照每户的承包面积情况,把直补的钱算出来,我们把钱打到农行,农行打到基层营业所,营业所按乡镇税改办的通知填好存折,基层干部把折子发到农民手里去,农民自带身份证去取,干部就没法截留了.这样我们才能真正把中央惠农政策落到实处!到了候机室,我就向黄省长作了汇报.黄省长说,好.我说,你赞成,请你赶快给孟书记打个,建议明天召开常委会研究,我们保证在全国最早把政策落实到位,钱一个礼拜就到老百姓手里面.他跟孟建柱打了个,孟建柱说：可以,明天就开常委会.我就把我的想法让税改办写成一个文件.写完后,第二天常委会就发给大家,大家赞成,我们就赶快操作.
在春耕之前不久,国务院开会要求各省汇报直补情况.温家宝总理、分管农业的副总理回良玉和其他的副总理都参加了,各个省出席的是分管副省长.当时我正好在北京开政法方面的一个会议,黄智权给我打要我去参加国务院的会.我说,不好吧,你还是派个副省长吧.他说你去吧,这件事你说得更清楚.这个会在中南海召开,一进会议室,回良玉就点名批评,河南的被点了,东北的被点了,“粮食直补的钱还没有落实下去啊,听说河南还打起架来啦?江西搞得好,你们回去以后都到江西去学习”.这次会议以后,各个省都到江西来学习粮食直补的做法.现在全国粮食直补的方法就是江西创造的.这个方法现在有了发展.由发存折改为发银行卡,更方便了,凡是给农民的补贴都打入银行卡,叫一卡通.
要创新思维把政策落到实处
我再说一个观点.我们国家在农村、在土地问题上出台过许多政策,但是每个政策都只能管用10多年,顶多20年.我们要根据时间的推移,根据经济的发展,根据新情况新问题,出台新的政策.有人讲,粮食补贴政策不行了,现在农村又开始出现抛荒了,从而否定粮食补贴政策.这是不对的.我就跟他们讲：粮食补贴政策还是要坚持,这是第一条；第二条,应该在调查研究的基础上,出台新的政策以调动农民的生产积极性,使得土地不要抛荒.粮食直补政策是2004年搞的,到现在也有10年了,它的作用在减弱.我到人大工作以后,全国有一个《土地承包法》,我们省人大也制定了《土地承包条例》,就是把上面那些东西细化.比如说,抛荒的要做适当处理,他们就把它细化.抛荒一年的批评教育,抛荒两年的罚款,抛荒三年的要收回土地.省人大法工委搞完了就提出来讨论,我把他们的意见给否掉了.我说你制定细则可以,但你靠这个就能解决土地抛荒问题?你解决不了的.我说如果是少量的抛荒,这个不稀奇.大面积的抛荒,说明我们的农业政策出现了问题,要在政策上研究刺激农业的政策.我说2003年以前大量的土地抛荒,2004年国家出台粮食最低收购价和直补政策,2004年农村的边角荒地都被开垦出来种粮.这个是大政策问题,不是罚款就能解决问题的.我有一个认识,我觉得农村这些个政策啊,就是一定要考虑调动农民的积极性.要靠利益刺激,要靠我们出台适合的政策调动农民的积极性.改革开放初期分田到户,解决责任制的问题；后来减免农业税,减轻了农民负担；再后来又出台了粮食直补.不同阶段出台不同的政策,调动了农民的积极性.如果再出现抛荒,就要出台新的政策.粮食直补的方法是我们省创造的.现在的粮食直补卡变成了农民的一卡通,农民的各种补贴,比如粮食补贴、良种补贴,还包括柴油补贴,农村的低保、医保都是用这个卡,这个也是我们江西创造的.以前,我们国家也出台过一些给农民的补贴,但不少农民根本没得到.我们的粮食补贴是实实在在地100%地发放到了农民手里,所以出台一项惠民政策,在执行的时候一定要有一套好的方法,
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农村税费改革和林权制度改革这两件事情,我是原原本本地把来龙去脉都说了.今天我之所以还详细谈这件事,是因为农村税费改革和林权制度改革是我们党真正惠及100%的农民的一项德政.无论农村税费改革还是林权制度改革,我省都走在全国的前面,推动了全国的改革步伐,这个工作我觉得江西省作出了有益的贡献,在中国共产党的历史上值得一书.全国派5个督导组来到江西省调查,调查完了以后,证明我们省老百姓不告状是有原因的.我也从农村税费改革和林权制度改革中悟出道理,什么叫作创造性的工作?创造性的工作不是坐在办公室,琢磨出一套奇思妙想,而是把中央政策落实为一些具体做法.政策出台它不可能很完善,你要把它完善,你要理解他的实质是什么,在这个问题上可能会有一些突破.我相信最后的结果,群众满意中央也会满意的.
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