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摘 要 :随着农村安全饮水工程的快速建设,农村安全饮水工作的重点不仅是工程建设还包括建后管理.为此,认真探索农村饮水安全工程建设管理的新经验、好做法,努力使规模化发展、标准化建设、企业化经营、用水户参与取得成效.
关 键 词 :农村 饮水工程 安全管理
随着农村安全饮水工程的快速建设,农村安全饮水工作的重点不仅是工程建设还包括建后管理.为此,认真探索农村饮水安全工程建设管理的新经验、好做法,努力使“规模化发展、标准化建设、企业化经营、用水户参与”取得成效.
一、资金管理
资金管理要专款专用.资金是工程建设的关键,没有资金,工程就难以进行,但盲目投资,也会浪费资金,影响资金使用效益.
国家财政补助的资金主要用在建筑工程、材料设备上,乡村自筹通过投劳折资、社会捐助等方式来实现.在资金使用上,实行专户管理、专款专用、公开财务、群众监督的办法,对饮水工程要明确工程投资、资金补助、收支管理等内容,实行财务公开,自觉接受财政部门、审计部门、新闻媒体和群众的监督.财务开支一律实行报账制,使用国家统一发票,所有工程、所有国家财政补贴资金的发票(后附决算表),经财政局核销后,在水利局财务处进行报账、登记.
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二、价格机制
核定水价,计量收费,确保饮水工程良性循环.合理制定水价,计量收费是保证工程良性运行的前提.水费的征收和使用,实行规范化管理.加强用水管理,实行计划用水和节约用水.在干旱缺水的地区,要确定基本用水量,实行用水定额和超量加价,制定技术经济等多项措施推行节约用水.
(1)合理核定水价.要解决好农村免费的“大锅水”与经营户片面追求经济效益之间的矛盾,就必须建立公开、公平、公正的水费收取体系.水价是确保农村饮水工程稳定发挥效益的最直接的经济手段.根据工程造价和群众承受能力,制定相应的成本水价,经物价部门批准,确定最终水价,确保水价合理公正.在此基础上,根据不同类型确定执行水价.首先,对群众生活用水,实行基本水量和成本水价;其次,对生产用水,实行定量供水,超额加价,对企业用水,按市场经济规律的要求实行有偿供水,阶梯水价.
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要大力向群众宣传,转变无偿用水的消费观念,使其接受水是商品的观念,确立“供水工程解民忧,用户交费保工程”的意识.要制定水价公示制度,将水费征收及工程运行管理进行公示,自觉接受群众监督.这样,既保护了农民群众的切身利益,又保障了水费政策收取,确保了工程的良性运行和农民稳定吃水.
(2)安装水表,实行计量收费.要确保供水安全,确保工程永续利用,按量计费是工程管理工作的主要环节.供水水表全部安装到户,实行一户一表,以表计量,以量计费,彻底避免“人情水”和“大锅水”.
(3)用水管理实施基本用水量.对于水资源缺乏的地区,实行基本用水量,根据当地水资源丰枯,确定每人每天用水量和大牲畜每头每天用水量作为基本用水量,对超过基本用水量的用户实行超量加价,防止少数人无节制地浪费水资源,利用市场的杠杆节约用水.
三、完善农村饮水工程的建设管理机制
进一步探索和总结已建安全饮水工程有效和最佳的管理模式,要克服以往“重建轻管”的思想,确保供水工程管理权属.真正达到“修一处工程,明晰一处产权,核定一个合理水价,服务一方群众”的目标.根据已建人饮工程的管理运行情况,水利部门统一建设、管理的工程供水充足,检查维护好,工程效益高,为此,工程建成后所有权属水利局,经营权归水管站或用水协会,要求做到有管理站、有技术档案、有水源设施和工程保护措施,建立和健全各项管理制度,理顺产权关系,明确管理主体和管理责任.加强对已建工程管理人员的技术培训,提高管理人员
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四、联村工程,由受益区群众成立用水户
协会自行管理,首先加强组织领导,培育农民用水合作组织,探索建立以各种形式农村用水合作组织为主的管理体制,确保计划、任务层层落实,为农民用水户协会的成立提供组织保障;其次要按实施原则组织实施:一是因地制宜,分类指导.坚持管理体制改革的方向和原则,制订加强农民用水户协会建设的具体措施:二是积极稳妥、注重实效.采取积极措施加快改革步伐,加强、培育和发展农民用水户协会建设,同时讲求实效,确保成立一处,成功一处,发挥效益一处,由点到面,逐步推广;三是政府指导,自主管理,各级政府要加强农民用水户协会建设的指导、扶持,把农村水利工程设施管理的权力和责任移交给用水户协会自主管理;四是坚持自愿组织、自愿参加、民主议事、民主决策、互利互惠的原则.
农民用水户协会的运行机制一是广泛宣传,组织发动,引导农民自愿组建农民用水户协会;二是合理确定农民用水户协会的管理区域;三是建章立制,对用水农户进行调查登记,选举用水户代表,推选执委会候选人,召开用水户代表大会,选举执委会成员,制订章程以及供水管理、工程维护、水费征收、财务管理等规章制度和办法,明确各方权利、责任、义务;四是登记,农民用水户协会由县民政部门登记管理并挂牌,业务主管单位为县人民政府水行政主管部门.目前为止,威信县已成立35个农民用水户协会,通过农民用水户协会的管理,效果明显.
五、建立社会化服务体系
农村饮水安全工程既是一项德政工程,又是一项富民工程.工程建成后,要根据各工程的供水规模,一是建成立健全管理体制机构,实行专业化、行业化管理,使已建工程切实发挥效益,保障群众饮水;二是建立健全各种管理制度,以制度规范管理行为,以制度或办法管理工程,使工作有章可循,以制度保障工程良性运行;三是确定合理水价,在确保工程正常运行的基础上慎重考虑农民群众的承受能力,既要让农民吃上安全水,也要让农民吃得起安全水,既有利于工程运转,又要减轻农民负担.
参考文献:
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[2] 杨彬.浅谈解决饮水安全的措施[J]. 才智, 2009,(04) .
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[4] 卢松岭.蒙城县农村饮水安全工程建设的技术要点[J]. 工程与建设, 2008,(06) .
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