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#21040;处罚.四、对非营利组织的发展建议
1.制定统一的非营利组织财务报告准则
本文认为,非营利组织符合下列情形之一的,应当执行一般非营利组织财务报告准则：
第一,公益性非营利组织,享有较高的税收优惠政策；
第二,寻求政府资助或支持的非营利组织；
第三,从事大量公共募捐的非营利组织.
对于上述非营利组织,有能力也有义务向社会公众详细地报告、披露会计信息.因而,这类非营利组织的财务报告准则应当比照上市公司财务报告和信息披露的规定,采用应计制的核算基础,要求其全面、完整、准确地反映组织的财务状况、经营成果和现金流量等信息,而且财务报告须由独立的注册会计师审计,然后再向社会公众公开披露.
我们建议一般非营利组织财务报告准则体系应当包括四部分内容：
第一,非营利组织会计基本准则.基本准则的内容即非营利组织会计的概念框架,包括非营利组织财务报告的目标、会计信息的质量要求、会计假设、核算基础、会计要素,以及计量属性.除了会计要素中要体现非营利组织不以营利为目标的主要特点之外,其余内容应尽可能与《企业财务报告准则—基本准则》保持一致,为二者准则的趋同奠定基础.
第二,非营利组织一般业务财务报告准则.这部分准则包括存货、固定资产、无形资产、资产减值、收入等一般业务,由于这部分业务与企业基本相同,因而这些准则也应尽可能与相应的企业财务报告准则趋同.
第三,非营利组织特殊业务财务报告准则.由于非营利组织的特殊性,使得组织的一些业务与企业有所不同,比如接受捐赠资产业务、财务报表列报、收藏品的核算、基金会计等,针对这些业务应制定专门的准则,或在收入等相关准则中进行单独地规定与说明.
第四,相关非财务信息的披露.
2.建立非营利组织信息披露的规范
政府在非营利组织的管理的制度规范方面饱受诟病,并且在我国非营利组织发展时间短、不成熟、自律性差、社会监督不足的情况下,建立一套非营利组织信息披露的行业规范和指南很有必要,保证组织收到的每一笔捐款都登记在册,并公开披露,接受社会各界的监督,以提高信息的透明度,使其成为“玻璃口袋”,增强非营利组织的公信力和持续发展能力.账目披露应该以最终用途为基准,而不能仅限于披露将捐款拨给地方政府或者其他非营利组织,善款使用和物资分配的决策过程必须让老百姓最大程度地参与.对于基金会提取的管理费,应向使用者披露管理费的提取额度、提取依据,以及具体用途,这样有利于捐款人评价捐款的使用效率.对于从事影响卫生或福利的非营利组织（比如我们的调研对象华益助弱中心）,还应当提交有关确保社会公众的健康和安全的报告.对于非营利组织所从事的商业活动,应充分披露该商业项目的所有相关信息,包括：项目的合作方、盈利模式、盈余分配方式、盈余的用途等.
3.建立非营利组织信息公开披露的渠道
由于信息不对称,捐赠人缺乏对所捐赠项目和款项用途的监督途径和动力.因而,非营利组织应当公开披露接受捐赠资金的使用和管理情况,将慈善资金的流向公开、透明,以便接受社会公众的监督.
非营利组织应当对其开展的各项公益项目、计划和具体内容进行明细公示,在每次募捐或救助活动结束后,及时通过报刊、广播、电视或者互联网等媒体公布募捐救助活动情况,限时披露善款善物的具体用途,以便接受社会各界监督,促进慈善组织公信力的不断提高.在非营利组织的物资采购、工程发包、购买服务等工作中,应坚持程序规范、过程公开、结果公示的原则.要注重打造阳光、透明、公开的慈善运作模式,依赖专业、透明的管理运营,坚持将慈善信息通过媒体等形式向社会公开.
4.建立非营利组织财务报告的审计制度
为了保证公益性非营利组织财务报告能够公允地反映组织的财务状况、业务活动和现金流量等信息,必须要建立独立的审计制度.美国法律规定,所有审计师要拿出8一10%的时间做无偿审计,审计对象就是非营利组织.这样既解决了非营利组织资金困难的问题,也有效地鉴证了非营利组织财务报告的客观性和相关性.这同样对我国的中小型非营利组织的审计发展很有好处,但需要政府和立法层面的推动.
对于非营利组织的审计,除了要审核财务报表的可靠性和公允性,还要对组织披露的大量非财务信息进行评价,评价非财务信息与财务报表数据的一致性.因而,系统地对审计人员进行非营利组织审计的培训在当前情况下显得迫切而有必要.
参考文献
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作者简介：
王璐瑶（1992-）,男,民族：汉族,籍贯：山东潍坊,中央民族大学,本科.
（作者单位：北京市海淀区中央民族大学100081）
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